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安徽省日前出台《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，明确提出，到2020年农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提升，农民收入持续增加，农村活力显著增强。力争全省实现规模以上农产品加工产值1.25万亿元，主营业务收入超过20亿元的农产品加工企业达到50家以上；家庭农场达到10万家，农民合作社达到8万个，现代农业产业化联合体发展到3000个。安徽省发展改革委员会对有关政策进行了解读，如下：

一、《实施意见》出台的背景

推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。为加快推进农村一二三产业融合发展，2015年12月30日，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。指导意见明确了指导思想、基本原则和主要目标，提出了发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务等四个方面的重点任务，出台了加大财税支持、开展示范试点、落实地方责任、强化部门协作等政策措施。为贯彻落实国家指导意见，推动我省农村一二三产业产业融合发展，省政府部署由省发展改革委会同省有关部门起草我省《实施意见》。省发展改革委会同省有关部门在深入学习国家指导意见、反复研究讨论、深入调研的基础上，经过多轮修改完善，形成了《实施意见（送审稿）》。省政府办公厅按规定程序办理后，2016年4月10日正式印发《实施意见》。

二、《实施意见》提出的指导思想和原则目标

在指导思想方面。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以培育农村产业融合主体为重点，以创新农村产业融合方式为着力点，以完善农村产业融合利益联结机制为核心，以建立农村产业融合服务体系为支撑，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全省经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

在基本原则方面。一是坚持市场导向的原则；二是坚持统筹推进的原则；三是坚持分类指导的原则；四是坚持农民自愿的原则；五是坚持改革创新的原则；六是坚持基本制度的原则。

在发展目标方面。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。具体发展指标：力争全省规模以上农产品加工产值过1.25万亿元，主营业务收入超过20亿元的农产品加工企业达到50家以上；家庭农场达到10万家，农民合作社达到8万个，现代农业产业化联合体发展到3000个。

三.《实施意见》提出的主要任务

一是培育农村产业融合主体。包括发挥农业产业化龙头企业的引领示范作用、强化农村家庭经营的基础作用、促进农民合作社持续健康发展、培育多元社会化服务组织、发挥供销合作社和农垦系统的优势和作用。

二是创新农村产业融合方式。包括依托新型城镇化推进农村产业融合、加快推进农业全产业链发展、大力发展农业新兴业态、积极开发农业多种功能、引导农村产业集聚发展。

三是建立农村产业融合利益联结机制。包括创新发展订单农业、鼓励发展股份合作、鼓励社会资本投入、强化工商企业社会责任、健全风险防范机制。

四是完善农村产业融合服务体系。包括建设农村公共服务平台、创新农村金融服务、强化人才和科技支撑、加强农业农村基础设施建设、支持贫困地区农村产业融合发展。

四、《实施意见》提出的保障措施

一是加强组织领导。建立省级协调机制，强化县级人民政府主体责任。

二是强化部门协作。省有关部门按照各自职责分工，合力推进农村产业融合发展。

三是开展试点示范。积极开展国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范。

四是加强财税支持。落实国家有关税收扶持政策，积极争取中央财政资金和国家专项建设基金，省级预算内投资、农业综合开发资金向农村产业融合发展项目倾斜，带动社会资本投向农村产业融合领域。

五是加强检查评估。建立目标责任和绩效考核机制，加强分析和评估。

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