农业部关于鼓励农民以土地入股合作社问题回复摘要

来源：互联网2016-07-11 17:06:18

关于鼓励农民以土地入股合作社的问题，农业部农村经济体制与经营管理司在十二届全国人大四次会议第4694号建议答复摘要中如何回复的呢?

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。目前部分农户流转土地积极性不高，确实有您所提到的社会保障机制不健全、种地越来越省事、种地收益较为稳定等方面的原因。按照中央要求，促进土地流转不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，必须尊重农民意愿，坚持依法、自愿、有偿。

关于鼓励农民以土地入股合作社

中央重视通过土地入股合作社发展农业适度规模经营。十八届三中全会提出，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。2015年中央1号文件要求，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。2016年中央1号文件强调，鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。按照中央要求，我部从2015年起，在黑龙江、江苏等7个省(市)各选择1个县(市、区)开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，在探索多元入股载体、合理运行机制和有效的政策创设方面取得了一定成效。四川、安徽、河北等地也积极开展了土地入股合作社、组建土地股份合作社等方面的探索。截至2016年5月底，全国合作社数量达164.9万家，已成为流转土地、吸引农民土地入股的重要平台。根据农业部门统计，有9737万亩耕地流转到合作社，占全部流转面积的21.8%;有1560万亩耕地入股到合作社，占股份合作面积的57.4%。

考虑到合作社是农民群众自愿组建的互助性经济组织，土地流转、土地入股也必须坚持依法自愿有偿原则，工作中不能强行推动。下一步，我部将继续鼓励农民群众自愿发展各种类型的合作社，引导合作社发展适度规模经营，并在配合有关部门修改完善农民专业合作社法的工作中，积极研究解决土地经营权入股合作社涉及的作价出资、盈余分配等问题。

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