土地流转专业平台

来源：湛江日报

    全村坡地统一发包，由有资金、有技术的村民自由组团进行规模化种植。而“失地”的农户不但可按“人头”拿租金，还能在家门口打工。这样的新鲜事，就发生在雷州市英利镇英良村这条偏僻的村庄里。近日，记者走进该村，探访农村土地流转中的“新招数”。

    土地流转破解“争地”困局

    英良村濒临流沙湾，由东、西、南三个村民小组组成，总人口2000多人，农田资源稀缺，人均不足5分。于是，村集体拥有的2000多亩坡地便成了极其重要的生产资源。但由于干旱，村委会无法筹集资金解决农业生产用水难题，只能在部分坡地上种植速生桉林，并将部分坡地承包给外地老板耕种。

    种桉树，对外承包，这些方式经营的效益并不明显，且村民的受益微乎其微。村民对此颇有怨言，强烈要求“分地到户”。甚至个别村民还以讨回“祖宗地”为由，试图圈占坡地。村民之间，干群之间，一度显得关系僵化。

    为息事宁人，走老路子，把坡地按人口分到各户名下？如果这样，大户人家不外乎拥有10余亩，小户村民只有数亩，且弄得东一亩，西三分，最终极有可能由于形不成规模而荒置土地。

    2010年，在村委会对外承包土地的合约到期后，经过充分酝酿，一场新的土地“变革”在该村轰轰烈烈地展开了。村委会在逐户进行民意调查的基础上，把2000亩坡地按照人口分到各村民小组，由村民小组将土地进行统一发包。

    发包方案明确规定，这些坡地只能由有资金、有技术、有意愿的内部村民自由组团承包。为期三年的承包期满后，再由村民小组继续公开发包。土地的承包金按“人头”发放到农户手中。而承包户要用工，必须优先雇请村内人员。此外，凡是不同意由集体统一发包的农户，则按人口给予安排坡地。

    村委会此举得到全体村民的支持，所有坡地均按照原先计划发包出去。村委会主任程忠感慨地说，“那时真的想不到，坡地发包过程如此的顺利，拿到地的村民可以说是如愿以偿，而没有拿到地的村民也皆大欢喜。”

    现代农业激发土地效益

    连片的土地“掌握”在少数有资金、有技术的村民手中，最大限度地激发了他们的干劲。打抗旱井，拉电网，装滴灌设备，进行机械化耕作，铺上塑料薄膜保水保肥，大笔资金的投入突破农业生产的瓶颈，形成了规模化种植的喜人局面。

    如今，尽管时值初冬，走进该村后岭，依然是满眼青葱，各类瓜菜长势喜人。上千亩连片的辣椒显得郁郁葱葱，肥大的椒果挂满枝头。红土地，绿椒丛，蓝天空，构成了一幅美丽生动的画卷。

    程忠告诉记者，这些承包户根据时令进行种植。当今主要种植辣椒，在辣椒收获之后，再种玉米，玉米之后又种瓜菜。反正一年四季土地都没有闲置过，土地的效益实现了最大化。

    而随着现代农业的发展，该村走出了数十名依靠发展特色产业而发家致富的现代农民。“村民程盛、程劳动两人联手合作，前年种了90亩辣椒，纯赚了50多万元；程升去年种了70亩芋头，一造下来便收入60多万元……”程忠如数家珍般列出该村种植能手。

    据了解，当地在发展农业方面具有得天独厚的优势，除了土壤肥沃之外，还有日照时间长，光合作用充分，种出来的瓜菜，不但个头硕大，色泽光亮，而且口感特别好，深受外地客商的青睐。每逢瓜菜集中上市的时节，众多的外地客商纷至沓来，瓜菜销售无忧。

    集体与个人利益两相宜

    承包户规模化种植发家致富，而“失地”村民的受益也是显而易见的。由于该村在坡地发包过程中做到公开透明，确保发包价每亩每年800元，这远远高于其他村庄土地对外发包的价格。村民小组与村民约定，每亩扣除50元作为村集体资金，剩余部分按“人头”发到农户手中。这样一来，“失地”村民每人每年可领取750元租金。

    承包户在种植过程中，育苗、培土、除草、采摘果实等一系列工作，都需在村中雇请人工。“我几乎每天都出工，工资按日结算，多时100元，少时也有80元，按劳动强度给钱。一个月下来少说也有2000多元。”正在辣椒园里喷洒农药的村妇美滋滋地告诉记者。

    土地流转后，村中部分青壮年劳动力选择外出打工，不再需要为家里的“一亩三分地”牵挂。留守妇女在照顾好家庭的同时，都在家门口打工赚钱。辣椒园里一名承包户告诉记者，“农忙时节，全村妇女‘倾巢出动’都应付不过来，只能向邻村聘请‘外援’”。

    土地流转也增加了村集体经济收入。原先村集体“一穷二白”，经济基础特别薄弱，统一发包土地后，扣除下来的租金解决了村务开支问题。村里道路建设、自来水管安装等公益项目的建设资金都来源于坡地租金。

    统一发包集体土地后，村民不再为土地争议而弄得“剑拔弩张”，村民之间、干群之间的关系更加密切更加和谐了。如今，该村人心思定，人心思发展。特别是在今年教育创强工作中，为解决资金紧缺问题，村委会发出倡议后，村民都慷慨解囊，甚至连五保老人都加入捐款行列，在短短的数日里便筹了10多万元，确保学校“创强”工作得以顺利推进。