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市政府办公室关于印发太仓市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案的通知 
太政办〔2016〕81号 

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区管委会，新区管委会，科教新城、旅游度假区管委会，娄东街道办事处，市各有关单位：

为全面贯彻落实农业“三项补贴”改革相关政策，市财政局、农委根据上级文件精神和我市实际研究制定了《太仓市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案》，经市领导同意，现印发给你们，请按照方案要求认真组织实施。

太仓市人民政府办公室
2016年6月21日

太仓市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案

按照党中央、国务院决策部署，根据《财政部  农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）、《关于印发江苏省2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案的通知》（苏财基层〔2016〕14号）等文件精神，从2016年起，在全市范围内开展农业“三项补贴”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴（耕地地力保护），政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为全面落实好农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策，安全及时、公开透明、公正公平地将农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放到补贴对象，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、主要内容

（一）补贴计发依据及范围

补贴计发依据为农作物种植耕地面积（含政策性休耕面积）。

对已作为畜牧养殖场、水产养殖使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（二）补贴标准

我市农业支持保护补贴标准为118元/亩。

（三）补贴对象

1、原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，或协议中未明确受益方的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给村组或新型经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方，协议约定的受益方为村组的，按照村组集体土地处理。农户签订的土地流转协议必须上报镇人民政府（区管委会）备案，作为补贴发放依据。

2、村组集体土地租赁给农户或新型经营主体（含合作农场）耕种时，村组必须与租赁主体签订土地租赁协议，在租赁协议中明确补贴资金受益方，并报镇人民政府（区管委会）备案，作为补贴发放依据。协议约定的受益方为村组或新型经营主体时，应将补贴资金直接拨付至村组或新型经营主体账户。村组未与承包主体签订土地承包协议的，村组集体土地不得申报补贴。

二、工作安排

（一）建立补贴清册

各村（涉农社区）要以村民小组为单位，按照我市制定的统一补贴依据和补贴标准，统计计算每户农户应享受的补贴面积和金额，由村委会负责登记造册（附件1），每户农户要签字确认。村组、新型经营主体（土地流转协议中明确的补贴资金受益方）可作为集体账户，登记入册，由法人签字盖章。

（二）公开公示

镇人民政府（区管委会）按照补贴依据的面积资料及实际情况等对各村（涉农社区）造册上报的补贴面积进行审核，并组织各村（涉农社区）以村民小组为单位张榜公示，公示时间不少于7天。公示应在各村（涉农社区）公示栏和村民小组醒目位置一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面：户主姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、区镇农业、财政部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。

（三）资金发放

公示结束无异议后，镇人民政府（区管委会）应及时汇总公示情况，并填制附件2，报市财政、农业部门。市财政、农业部门汇总审核并填制附件3，经报市人民政府审定后，由财政部门组织资金发放工作。各区镇务必于2016年6月底前将补贴资金全部发放到位。

（四）汇总上报

补贴资金发放结束后，各区镇应及时将补贴情况连同汇总表（附件2）于7月11日前上报市财政局和市农委。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农业支持保护补贴工作由市人民政府负总责，财政、农委、农工办、国土等部门具体组织实施。各区镇要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实；要做好补贴数据的采集审核、补贴资金的发放等工作，并对农业支持保护补贴发放过程中出现的违规违纪行为进行查处。财政部门要安排落实必要的工作经费，省级以上财政下达的工作经费补助重点向区镇倾斜。市各有关部门、各区镇要指定专人负责，切实抓好农业支持保护补贴工作的落实，确保农业“三项补贴”改革平稳有序推进。

（二）强化政策宣传。市财政、农业部门要通过网络、报纸等多种媒体对改革后的补贴政策进行宣传。各区镇和有关单位也要通过多种渠道进行广泛宣传，并印发补贴政策告知书到农户。区镇、村（涉农社区）要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策，为农民群众答疑解惑，赢得广大农民群众及基层干部的理解和支持。区镇财政、农业部门都必须设立热线电话，接受农户咨询及投诉。

（三）规范操作程序。各区镇要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作，补贴资金发放必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。补贴资金实行专款专用，专户管理，封闭运行，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，也不得抵顶其他任何款项。

（四）强化监督检查。一是要设立监督电话。市财政、农业部门将分别设立补贴工作监督电话，通过网络等媒体向全社会公布；各区镇财政、农业部门均需设立补贴工作监督电话，并在当地主要媒体及各公示栏公布，接受群众监督。二是要将农业支持保护补贴纳入区镇财政就地就近资金监管范围，按照规定程序和方法，切实加强资金监管。三是要做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度，指定专人负责，以备查询。四是要加强部门协作，完善监督机制。要建立财政、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制，加强各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为；要加强信访处理工作，维护农户的合法权益，杜绝各类违规违纪行为。市农业、财政部门要适时对各地补贴发放情况组织检查，并予以通报。

监督电话：
　　市财政局  0512-53519847
　　市 农 委  0512-53521340

附件1太仓市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表
　　附件2太仓市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册
　　附件3太仓市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）汇总表

转自：http://nl.taicang.gov.cn/art/2016/6/24/art_4368_311849.html