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众所周知，“农村户口”和“非农村户口”这一“二元户籍制度”在我国已存在达半个多世纪之久。时代日新月异，这种户籍制度给社会发展带来的限制也日益明显。因此，创新户籍制度改革时代的选择，也十分迫在眉睫。从多角度来看，主要有以下五大原因使创新户籍制度改革成为我国的必然工作。

做平“户籍账”，维护社会公平

“二元户籍制度”实际上在户口管理中不可避免地将公民分成三六九等。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，同为中国公民，却因为户口而具有不同身份，享受的也是不同的户口有不同的待遇。

在我国的流动人口中，他们外出谋生求发展，除了勇气和技能，还必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理暂住证，交纳外来人口管理费。城市户籍上到底捆绑的利益太多了，此时“二元”的差异性也得到了较大化的体现。以北京为例，通过一笔笔“户籍账”计算下来，一个北京户籍上绑定的显性经济利益超过百万元。因此，创新户籍制度，对社会公平意义极大。

打开“城门”，加快人才的流动

为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现"城市关门"现象，抑制了劳动力、人才的自由流动。目前国内许多地区如北京、上海、广州、深圳等地，外地大专毕业生进驻落户仍需要指标，按条件审批。

不少专业经常念叨:"一个城市对人口的容纳程度有限"，"一旦取消'门槛'，肯定会出现人口过于拥挤、岗位不足、治安变差等问题"。颇有偷换概念的意味。但其实打开“城门”，人才得以有效流动，对城市发展是有着十分积极的

降低“不稳定”，促进消费市场发展

由于“二元户籍”本身存在的不同平性，大量涌入城市务工经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，甚至连基本的人身安全感都没有(时常留意警察查验暂住证件，如疏忽就可能被收容遣返)，这在制约他们投身城市建设和管理的积极性和创造性的同时，也限制了其消费。

初步估计，我国大约有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。居住、工作的不稳定，也使他们的消费行为比较少，更倾向于储蓄。而通过户籍制度改革，吸收他们中一部分成为城市居民，其对未来的预期就会改变，也更愿意消费他们的收入，扩大消费市场。

城市发展和农业现代化的需要

“二元户籍制度”在很大程度上来说是计划经济时代的产物，在限制人口流动的同时，也限制了中国的经济发展，并且进一步加剧了城乡差别。

首先阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。

人口信息亟需“有效管理”

在第五次人口普查中发现瞒报、拒报、漏报现象严重，如陕西省应该登记的人数少了200万，湖南省则少了近千万。同时发现重庆市13万死亡人户口未注销。中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村"""空壳"现象较为突出。流动人口在极大程度上影响了普查工作的质量、速度和准确性。

因此，面对我国高速增长的流动人口现状，需要统一的户籍制度来方便进行有效管理，保证人口信息的全面和准确性。

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