土地确权对于中央、农民等各方的博弈视角分别是怎样的？

来源：互联网2016-06-20 08:53:56

2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，标志着土地确权工作在全国范围内的正式铺开。土地确权在去年已经开始试点，现在的这个文件把土地确权推广开来，同时为土地经营权流转创造了产权登记条件。

从历史发展的角度看，这个政策具有转折性的意义。土地的问题，一直是影响我国农村和全国稳定与发展的重大问题。从私有到集体所有再到包产到户，建国以来我国的土地制度走过了一个曲折的道理，现在的土地经营权流转意味着在原来土地制度基础上，做出了一个新的调整。农村集体农业用地，由原来的“集体所有，农户承包”，将变为“集体所有，农户承包，农场经营”转变。把原来的“承包经营权”分为“承包权+经营权”。

中央的视角：土地确权是发展适度规模农业的前提条件，发展适度规模农业是保障国家粮食安全提高土地生产效率的必由之路。鼓励发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等，前提都是要解决土地的适度规模集中问题。土地集中就需要土地流转，要做土地流转就需要确保农民的土地财产权利长期稳定，所以要“健全土地承包经营权登记制度”，让农民当上“二地主”，就可以放心流转经营权收“地租”了。

地方政府视角：土地财政一直以来是地方财政的主要收入渠道，而从农民征收土地并拍卖给工商企业做开发使用，政府可以获得可观的收入差价。土地确权之后，政府再去征收土地的时候，将会面临更加明确的财产保护和赔偿门槛，所以地方政府缺乏土地确权的动力。

农民视角：土地确权并规范流转，符合自己的利益。前提是自己的权利不受非法侵害。现在全国城市化的发展，使很多农民不再从事农业生产，或者兼业现象严重。农民在城里打工，同时在农村还有土地作为依靠和保障，很多农民宁可让土地荒着，也不愿意流转出去，或者流转要求支付高额流转费用。愿意就是土地流转没有规范的制度和法律保障。现在有了正规的土地流转管理中心，就不比自家的地时间长了变成人家的了。放心流转出去，自己收地租，还可以到城里打工赚钱，倒是好事。

工商资本：现在很多工商资本进入农业，在我国投资环境较差的情况下，利用国家利好的政策投资农业。但是《意见》的出台，对工商资本的进入进行了限制。特别是长时间大规模进入农业的工商企业，“要有明确的上限控制”。因此，国家对工商资本进入农业是采取限制的态度。

所以，《文件》的出台，是有所开放有所保留，开放的是土地经营权流转，保留的是家庭经营、合作经营、集体经营等经营主体，总的目标依然是“粮食安全”，而不是“资本化”。所以对从事农业的农民来讲，是一件好事。但对想靠土地流转搞“非农化”“非粮化”经营的人，不是什么好消息。

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