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2016年吉首市下辖1乡5镇4街道；2015年末全市总人口30.37万人，常住人口31.26万人。自吉首实施新型城镇化以来，现在城镇化率已达到73.3%。

近年来，吉首市坚持“项目兴市、改革兴市、实干兴市”，瞄准“一个目标”———打造“武陵山片区生态文化旅游中心城”，全力推进“城市提质”工程，着力建设具有“山区特点、民族特色、时代特征”的州府城市，在加速推进新型城镇化的征程中，不断谱写崭新篇章。

今天的吉首，城市建成区面积扩大到29平方公里，城镇化率达73.3%。在乾州新区，新建的学校、医院、住宅小区鳞次栉比；在州府新城，一栋栋高层建筑拔地而起，城市发展生气勃勃。

上兵伐谋，规划先行。近年来，吉首市委、市政府坚持用“区域性中心城市”的战略眼光来定位城市发展建设，邀请同济大学、省建筑设计院、上海城西等设计院的顶尖专家把脉献策，完成了《吉首市城市总体规划》修编，启动城市拓展区60平方公里若干区域的控制性详细规划编制，编制完成了《吉首市交通综合体系规划》《高铁新城概念性规划》等20余个专项规划，完成乡镇规划11个、村庄规划108个，形成了城市总体规划、市域城镇体系规划、控制性详细规划，以及各类专项规划组成的完整城乡规划体系。

吉首城市规划“两城四区两带两轴多点”的壮丽画卷正在加快舒展。“两城”，即全力打造“州府新城”和“高铁新城”，推动高铁新城与乾州新区、州府新城融合发展。“四区”，即建设乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区，推进产城融合、景城融合。“两带”，即峒河风光带和万溶江风光带，营造峒河、万溶江绿色健康河流生态系统与现代山地田园优美风光带，建成100公里绿色生态风光带。“两轴”，即东西向的杭瑞高速、319国道经济发展轴带；南北向的包茂高速、永吉高速、209国道-229省道、张吉怀高铁经济发展轴带，将两大轴线经济带构建成为一级城镇发展轴。“多点”，即推进矮寨、河溪、马颈坳等卫星城镇建设，加快扩展城市空间，壮大城市实力，全面提升吉首区域性中心城市首位度。为打造吉首城市扩容发展新增长极，吉首加快规划建设高铁新城。目前，高铁新城规划选址已经确定，完成了《吉首市高铁新城概念规划》，新城规划总用地面积为20平方公里，建成后将容纳12.6万人居住。通过推进新型城镇化，吉首市到2020年，实现城市面积55平方公里、城市人口50万、城镇化率80%左右的发展目标。

交通突围拓空间

路似琴弦，和着项目建设大干快上的激昂音符，弹奏出一曲吉首迈进“大城时代”的发展壮歌。近年来，吉首交通事业迎来了建设项目最多、建设速度最快的时期，正加速实现高速公路大辐射、干线公路大提升、城乡路网大变样的化蝶之变。

吉首对外开放大通道建设喜报连连。常吉高速、吉茶高速、吉怀高速已建成通车；在建的永吉高速目前已完成投资32亿元，占到总投资的80%，预计今年将建成通车，吉首沟通南北、连接东西“十字形”高速公路大通道凸显吉首的交通区位。张吉怀客运专线和站场选址目前已通过铁总专家评审，6月底将启动征地拆迁，湘西人民的高铁梦即将成为现实。湘西机场前期工作进展顺利，即将启动建设。吉首高速公路、高速铁路、机场“三位一体”的对外开放综合交通体系，将为吉首“张吉怀精品生态文化旅游经济带”建设插上腾飞的翅膀。

吉首国省道干线公路、旅游和城乡路网同样是一派如火如荼的加速建设景象。G352乾州至凤凰腊尔山公路、G209社塘坡至花垣排碧公路、G319吉首大田至泸溪段、S262省道等国省干线一系列项目正在加快前期工作，即将开工建设。加速完善提质城乡和旅游路网系统，夯坨至曙光、寨阳至矮寨大桥、吉首至保靖夯沙、德夯至保靖夯沙、太平至丹青、排绸至丹青等公路项目启动建设或即将开工，改建新建公路将达500公里以上，乡镇村寨之间走回头路将成为历史。

“大道如砥，行者无疆。”踏入决战的2016年，迎来决胜的2017年。未来几年，必将成为吉首交通事业成果最丰硕的一个时期，一个“对外大开放、对内大循环”的综合交通运输体系正在加速形成，以吉首为核心的“半小时生态城镇群”和“一小时旅游经济圈”正在变成现实，“大城吉首”沿着交通路网拓展正昂首阔步。

功能优化提品质

城市脉搏强劲地搏动，城市面貌迅速的变化。大刀阔斧的城市提质工程推进，让今天的吉首时时刻刻都在见证精彩。

吉首立足城市发展需要，大魄力看长远，敢为天下先，启动了面积近12平方公里，总投资约14.59亿元的“海绵城市”建设项目。吉首采用最先进的预制箱涵安装技术一次性建设城市综合管廊，在湖南属最先，在全国也位于前列。宽3米、高2.4米的预制钢筋水泥管廊———这一“高大上”的崭新事物甫一亮相，迅速在网络论坛、微信“朋友圈”中掀起为吉首点赞的高潮。目前，已建成地下综合管廊工程3.2公里，待工程全部竣工后，“雨天看海、重复开挖、马路拉链、空中蛛网”的景象将一去不复返。

吉首“点”“面”齐头并进，大干快上，全力优化城市功能，提升城市品质。以城市综合体、棚户区改造、市场物流园、学校医院保障房等项目为“点”，加快吉盟天下、大汉新城、黄连洞片区整体开发、红星美凯龙市场、光明棚户区改造等项目推进。以绿化、亮化、优化、智能化、特色化“五化”项目为“面”，加快“两供两治”、主干道白改黑、人行天桥、人民路立面改造、智能化立体停车场、峒河万溶江风光带、公共自行车系统、种花植绿等项目建设，积极创建“园林城市”“森林城市”，一期城市绿化项目和地下综合管廊改造项目竣工，吉祥花谷、榔木花海游人如织，空气质量连续两年居全省之首，被评为“全国绿化模范市”，入选省新型城镇化试点城市，“美丽吉首”建设一天天翻开新篇章。

吉首把城区路网改造作为“城市提质”工程的关键一环。永吉高速西连接线、永吉高速市府连接线，G209、G319绕城公路（东线）等城区骨干道路项目年内全面完成；雅溪片区路网工程已完成总工程量的80%，G209复线公路拓宽、张社大道等重点项目进展顺利，科技园路、红旗路、汉雅路等城市道路即将建成使用；砂子坳“公跨铁”立交桥工程和人民路与G209复线连接道路前期工作进展顺利，城区交通瓶颈加快破解，城市骨架加快拉开，城市发展空间优化拓展。

目前，金坪东路、学院东路、文心东路等高铁新城路网和张社大道项目正在加快前期工作，已成为吉首重点推进的全省PPP示范项目，高铁新城、乾州新区、州府新城“两城一区”的融合发展，将成为吉首“大城时代”最壮美的图景。

管理提升促和谐

“城市，让生活更美好。”只有加快完善城市治理体系，提高城市治理能力，美好才能成为现实。近年来，吉首市将城市基础硬件建设与城市管理机制创新同步扎实推进，大胆探索城市管理新模式，见真章，显实效。

被列入国家综合行政执法体制改革试点市，是吉首近年来加快创新城市管理的见证。吉首继省城长沙之后在全省第二个颁布实施了城市管理条例，《吉首市城市综合管理条例》的颁布实施，标志着吉首城市管理工作迈入了一条法治化、规范化轨道。吉首加快探索创新城市综合行政执法体制，扎实推进管理执法重心下移，推行属地管理，将执法力量派驻基层，下派人员占到市城管执法局全局总人数的3/4，基层一线执法力量得到充实，工作经费保障向一线倾斜，促进城市管理工作向精细化、纵深化、网格化发展，常年困扰城市管理的系列问题得到有效破解。

吉首把“网格化社会服务管理”作为完善城市治理体系、提高城市治理能力的一项系统工程，创新推行城乡网格化、服务精准化管理模式，总结并探索出“一网二联三时”工作法。全市城乡划分为688个网格，每个网格内配备若干网格员，将环境秩序综合治理、矛盾纠纷化解等工作纳入网格职责。依托“智慧城市”建设项目，吉首实现了城区高清摄像头全覆盖，并投入1280万元，建设网格化社会服务管理数据库，实现社会服务管理数据统一采集、动态管理、共建共享、及时更新，实现“事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决”，开创了吉首城市管理工作“新常态”。

吉首建立严格的城乡同建同治工作责任追究制度，工作水平加快提升。同时，出台史上最严的责任追究办法，重拳治乱、猛药去疴，推进“两违”整治，去年以来，共依法拆除“两违”建筑493宗、面积近10万平方米，拆出了空间，拆出了环境，拆出了发展。吉首成功实施环卫市场化改革，从2015年12月开始启动至今，取得显著成效，城区实现环卫保洁精细化、常态化，环卫保洁服务质量和管理水平大幅提升，同建同治连续排名全州一类。

一天天进步的吉首城市管理，激发了吉首市民“爱家护家”的热情。市民们踊跃参与“不文明随手拍”等城市生活主题活动，“开文明车、行文明路、做文明人”的“美丽吉首”新风尚扑面而来。

时光的年轮铭记发展的足迹，时代的使命镌刻梦想的篇章。一个人，三十而立；一座城，三十而兴。站在州庆60年的新起点上，吉首豪情满怀，步履铿锵，在“十三五”时期，吉首加快了发展步伐，“武陵山片区生态文化旅游中心城”的战略目标必将加速实现。

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吉首空气质量评价连续两年居全省14个省辖市城市之首，良好的生态环境，成为许多市民津津乐道的话题。

“推进新型城镇化建设，就是要让我们的城镇看得见山、望得到水、留得住乡愁，让老百姓的生活更加美好。”吉首市林业局副局长程述庭说。

近年来，吉首突出生态立市，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，以创建国家级森林城市和国家级生态文明示范城市为目标，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现吉首良好形象的发力点。先后建成红枫森林公园、湾溪森林公园等环城八大森林公园，设立峒河国家湿地公园和矮寨国家森林公园等五大自然保护区，建成绿色通道217公里，完成公路、铁路两旁绿化692.67公里，河流两岸绿化596.7公里。截至目前，全市林地面积85530.7公顷，占国土总面积的78.8%，森林覆盖率达到58.2%。

今年，继峒河湿地公园获批为国家级湿地公园后，吉首市又被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县市”荣誉称号。

4月16日，吉首市召开“建设美丽湘西暨创建国家森林城市”动员大会，提出了以建设美丽湘西为契机，打造山青、水绿、天蓝的州府城市生态形象，谱写美丽吉首建设新篇章。

秀美的风光、厚重的文化，为吉首发展生态文化旅游提供了得天独厚的优势和资源。

围绕生态文化旅游，吉首以矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园、德夯国家级风景区为核心，对接大湘西乡村旅游精品线路建设，大力发展乡村旅游扶贫工程。推出了古村落苗族文化体验游、特色民居峡谷风光体验游、东乡文化生态休闲体验游三条乡村旅游精品线路，重点打造德夯、中黄、坪朗、司马、齐心等一批的民族特色村寨。2014年、2015年全市分别接待游客905万次、987万次，实现旅游收入分别为58.8亿元、73.8亿元，乡村游已成为农村群众脱贫的重要途径。

而今，驰行于绿意葱茏的城市干道，信步于鸟语花香的谷韵绿道，徜徉在波光潋滟的湿地公园……一幅“城在景中，景在城中，城在绿中，绿在城中”的精美画卷悄然呈现。