河池市中心城区旧城改造实施方案

来源：河池市人民政府2016-06-07 17:18:41

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于实施城乡风貌改造的部署，加快河池市中心城区旧城改造步伐，加大旧城改造力度，完善城市功能，改善人居条件，促进经济发展，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“生态民族文化名城”的目标，按照 “一年初见成效、两年重点突破、三年较大改观”的工作思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以危旧房屋片区、旧城核心区域、重点道路、重要景观节点和部分“城中村”改造为重点，采取“市级推动、区为主体、部门联动、分步实施、多头推进、社会参与”的方式，全力推进旧城改造建设。

二、改造范围

旧城改造的地域范围为：东起百旺大桥（三桥），南至南新东路、南新西路、西环路，西至西环路、建设路，北至江北路、解放路、中山路。改造的重点地段为“一江两路三区”。“一江”指龙江河及两岸区域，“两路”指新建路、南新路及沿路区域，“三区”指河北区、河南区及南桥周边区域。改造的具体片区（地块、单位）包括南桥片区、人民厂转盘片区、江北粮食局片区、市农机局片区、铜厂转盘片区、一桥北糖业烟酒公司片区、金城江农贸市场、冶建二工区、老街片区、市供销社、被服厂、金城江区疾控中心、车辆厂东区、市商务局片区、金城江公园东入口片区、中心广场南面片区、金城江剧场、市科技局、市卫生局片区、河池市直属机关一区等。

三、目标任务

（一）总体目标

将重点改造与成片开发相结合，综合开发与配套建设相结合，旧城改造与塑造城市风貌相结合，利用三年左右的时间，通过整体重建、局部改建、立面整治等方式，积极稳妥地加以推进，不断强化基础，完善功能，拓展空间，提升品位，将旧城区改造成为设施更配套、环境更优美、特色更鲜明、经济更繁荣的城区新貌，全面提高城市综合竞争力，促进全市经济发展和社会进步。

（二）具体任务

1.片区、地块、单位改造。对危旧房屋集中及房屋破旧的片区、地块或单位按政策实施整体拆除重建，对部分房屋破旧的片区、地块或单位实施局部拆除重建。

2.街景整治。对新建路、南新路、文体路、民族路等旧城区重要道路两侧的建筑物，以及重要景观节点、视线通廊区域的建筑物实施立面整治，进一步改善市容市貌，优化城市环境。

3.基础设施改造建设。加大道路、给排水、绿化、停车场、停车泊位、公厕、垃圾中转站等基础设施建设力度，提升旧城区综合承载能力和服务功能。

4.城中村改造。按照“全面规划、综合配套、分期建设”的思路，紧密结合实际，有计划、有步骤地实施城中村改造。

四、责任分工

各单位一把手是旧城改造工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。分管领导是直接责任人，要具体抓落实，真正把旧城改造工作抓紧、抓好。各单位责任分工具体为：

市中心城区旧城改造总指挥部办公室：负责制定各年度旧城区拆迁改造建设方案及计划，确定具体工程项目；指导和督促各分指挥部做好改造范围内的人口、建筑物、土地权属、房产权属等相关资料的调查摸底，制定相应改造项目的各类工作方案等；协调各相关部门开展工作。

金城江区政府：负责片区改造所涉及的征地拆迁安置工作，负责组织实施区级旧城改造项目。

市住房和城乡建设局：负责编制改造区域控制性详细规划，指导编制改造区域修建性详细规划，审批办理规划手续，负责规划执行情况的监督检查，负责办理旧城改造规划建设手续，做好施工安全和质量监督管理。

市国土资源局：负责旧城改造区域的土地权属调查、确认和收回土地使用权的审查报批；根据旧城改造规划，编制土地出让方案报市政府审批，组织实施土地出让和办理用地手续；对旧城改造项目用地的土地利用条件进行监督和管理。

市财政局：负责筹措旧城改造中的政府补助经费，并解决落实旧城改造指挥部办公室办公经费。

市城投公司：负责旧城改造项目融资工作。

市土地储备中心：负责旧城改造建设用地的收储工作。

市市政局：负责提供项目用地范围内的公共设施调查情况，组织实施各片区改造范围内的市政道路、地下管网、公共供排水和照明、绿化、广告招牌、环卫等市政公用设施的建设和管理。

市发改委：负责旧城改造工作的立项备案。

市国资委：负责对旧城改造中国有、集体资产处置进行监管，指导改造涉及到企业的改制工作。

市招商局：负责开展招商引资工作。

市信访局：负责旧城改造拆迁信访评估和拆迁过程中信访问题的协调解决工作。

市公安局：负责做好旧城改造项目实施过程中的治安保卫、交通组织工作，协助实施行政强拆、司法强拆等配合工作。

市监察局：负责旧城改造工作中工作纪律、廉政纪律的的制定和检查督促。

市文广局：负责做好旧城改造的宣传报道工作。

五、工作原则

（一)规划先行原则。按照“统筹规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，制定改造地块的控制性详细规划和修建性详细规划。

（二）政府主导和市场运作兼并原则。旧城改造坚持成片开发，连片建设的指导思想，实行政府推动与市场运作相结合的方式，促进旧城改造工作的推进。

（三）循序渐进原则。按照先易后难，一次规划，分步推进，成熟一块，改造一块的原则开展工作。对符合城市规划要求、业主积极性高、资金落实到位、改造方案可行的区域、地块或单位，优先安排改造。

（四）因地制宜原则。在改造模式上，采取政府引导、市场运作、业主参与的方式，因地制宜地指定改造计划和改造方案。

六、优惠政策

（一）适用范围。凡处于本次旧城改造范围内,经市人民政府确定列为旧城改造的区域、片区、地块或单位，以及经市人民政府确定列为建筑立面改造范围的城市街道，均可享受本次优惠政策。

（二）优惠措施。

1．行政事业性收费减免。减免的行政事业性收费包括：城市建设配套费、临时占道费、建筑垃圾处置费。

（1）全免收费。对沿街两侧高低不齐的建筑进行加高补齐的，在办理规划、土地、建设、房产等手续时，免收城市建设配套费、临时占道费、建筑垃圾处置费。

（2）减半收费。对旧城改造片区或地块实施整体改造建设或对沿街两侧单栋危旧房屋实施拆除重建的建设项目在办理规划、土地、建设、房产等手续时，减半收取城市建设配套费、临时占道费、建筑垃圾处置费。

2．财政资金补助。市政府安排专项资金，对立面改造项目进行补助。

（1）对沿街两侧的行政、事业、企业单位所属的办公楼、办公综合楼及其他房屋的外立面进行改造装修的，政府补助建设费用的50%。

（2）对沿街两侧的行政、事业、企业单位所属的房改房，私人所属的私人房屋的外立面进行改造装修的，政府全额出资建设。

（3）对沿街两侧现行的外挑（外凸）防盗网实施拆除，政府按照河池市造价信息公布的同一时期市场价格给予补偿。

3．免费提供设计图。对于沿街立面整治项目，由市住房和城乡建设局免费提供街景立面设计图。

七、工作要求

（一）拓宽融资渠道，加快改造步伐。建设资金是加快旧城改造步伐的基础，要大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“以地生资，招商引资，社会集资，吸纳民资”等投资融资的多元化融资机制，鼓励企业、集体及个人投入资金参与旧城改造，保证旧城改造工作的顺利实施。

（二）坚持以人为本，依法拆迁。在旧城改造中，拆迁是难题，是关键。要坚持按法律、政策办事，依法拆迁、文明拆迁。要做好拆迁前的各项准备工作，制定周密细致的拆迁方案、补偿安置方案，做好拆迁信访评估。在拆迁过程中，要妥善解决中低收入户的住房困难，让他们住上称心房、满意房。通过方方面面的努力，保证拆迁安置工作顺利进行。

（三）严格建设时序。坚持先规划后建设，规划一经批准，各旧城改造项目单位必须无条件遵守执行确保每个片区改造，都能做到规划一片、建成一片、配套完善一片，提升改造效果。各片区改造项目一经批准实施后，要加大投入、抢抓进度，一年内必须开工建设，三年内必须竣工。

（四）加快办事和审批效率。除法律法规另有规定，凡纳入旧城改造专项规划的旧城改造项目，各相关部门要按照“特事特办、优先办理”的原则，快速限时办理资金拨付、规划、土地、建设、房产等手续，办理时限在原来承诺办结的基础上提前10个工作日。对于逾期未能办结的，依法追究有关单位和个人的责任。

（五）广泛宣传，全民动员。要广泛深入地开展旧城改造工作的宣传活动，采取多种形式，通过各种渠道，广泛宣传城市建设和改造的有关政策，达到家喻户晓、人人皆知。市电视台要经常报道旧城改造工作的开展情况和先进典型，形成浓厚氛围，动员广大市民群众自觉参与到旧城改造工作中来，成为推动旧城改造的主力军。

（六）加强督查，狠抓落实。一是强化服务意识。旧城改造指挥部办公室要加强对旧城改造工作的指导、监督和服务，要简化办事程序，提高服务效率，确保改造工程依法有序进行。二是严格绩效考核。将旧城改造工作纳入各单位年终绩效考核，对完不成任务的单位进行通报批评。三是创新督查形式。建立旧城改造工作通报制度，实行市委、市人民政府督查室定期督查机制。对逾期未完成任务的要按照相关规定追究相应的责任，以此推动旧城改造工作稳步、快速、有序地开展。

（七）严明工作纪律，确保廉洁奉公。严肃政策法规，坚持阳光操作，参与旧城改造的机关干部、公务人员、党员干部严格执行个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局的工作纪律，严格遵守征地拆迁、土地出让、工程招投标等相关程序，做到廉洁办事，干净干事，坚决杜绝以权谋私行为。对发现有违法违纪的行为的，要依法依规从严处理。