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沈政办发〔2016〕41号

市政府办公厅

各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

2016年是“十三五”开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。抓好粮食生产，对开好局、起好步、夯实改革基础至关重要。为提高我市粮食生产发展质量和效益，继续保持粮食生产稳定健康发展，结合我市实际，现提出如下意见。

一、总体思路

全面落实国家粮食发展战略，按照中央和省、市农村工作会议总体部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，以藏粮于地、藏粮于技为基础，稳定粮食生产能力；以保谷物、压玉米、增高效作物为方向，优化粮食作物结构；以绿色增产模式为手段，转变粮食生产方式。通过稳产能、调结构、转方式，加快转型升级，夯实我市现代农业发展基础。

二、目标任务

2016年，我市粮食总产量在不发生特大灾害情况下稳定在70亿斤以上；推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积50万亩；强化良种良法集成配套，农机农艺深度结合，粮食作物耕种收综合机械化率达82%；巩固粮食作物高产创建成效，建设市级粮油作物高产创建示范区25个。

三、工作重点

(一)实施“藏粮于地于技”战略，稳定粮食生产能力。实施藏粮于地战略，建设水电路设施完善的高标准农田，全面抓好法库县东北黑土地保护利用试点项目10万亩，落实秸秆催腐还田28万亩，增施有机肥40万亩等项目；实施藏粮于技战略，通过建设粮油作物高产创建示范区，将各种主导品种及玉米螟绿色防控、大棚育秧等主推技术和节水滴灌等现代装备由分别试点、分散实施向统一实施整合，加快新品种、新技术、新装备的推广普及。农业主导品种和主推技术入户率及到户率达95%以上，良种良法覆盖率达99%以上。推广与农艺相配套的现代耕种收农机具，重点在深松整地、保护性耕作、水稻育插、精量播种、粮食收获、秸秆还田等重点环节机械化实现新突破，巩固提高粮食生产全程机械化水平。

(二)调减玉米种植面积，优化粮食作物结构。重点在柳绕地区、康法风沙地及城乡结合部“压”减玉米种植面积50万亩，“保”收益较高、具有生态湿地功能的水稻种植，种植面积稳定在170万亩左右。按照“以养定种、种养结合”的要求，在养牛较集中的沈北新区、法库县、康平县辉山乳业养殖场周边根据饲养量种植青贮玉米、苜蓿等优质饲料。积极争取省级现代设施农业小区项目，落实市级设施农业补贴资金，发挥省、市政策叠加效应，加快设施农业发展，增强农业抵御干旱灾害能力。引导农民错位发展“三莓”、中药材、花卉等高效特色作物种植。调整区域布局，将基础条件好、土质肥沃的高产稳产田用于种植粮食作物，土质较差的地块用于种植高效特色作物。

(三)推进绿色增产模式，转变粮食生产方式。以绿色生态环保、资源高效利用、提高生产效率为目标，开展跨学科、跨区域、跨行业协作攻关，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加、环境改善的技术瓶颈，集成组装区域性、标准化、可持续高产高效技术模式。大力开展粮食作物绿色防控，玉米螟全域绿色防控面积达528万亩，专业化统防统治面积达20万亩，飞机防治水稻病虫害达29万亩。积极开展农药、化肥使用零增长行动，减少和控制土壤面源污染，促进“药、械、人”协调统一，实现农药、化肥减量控害。集成节水技术，通过品种节水、农艺节水、工程节水，推广水肥一体化技术，提高水资源利用率。在康平县继续推进玉米智能节水滴灌项目建设。根据降水和灌溉条件确定种植品种，在康法干旱地区大力发展杂粮、杂豆种植。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导，确保粮食生产任务如期完成。我市各级政府要按照中央、省的安排部署，将贯彻国家粮食安全战略、抓好粮食生产作为当前及今后一个时期农业和农村工作的首要任务，认真落实发展粮食生产的各项政策措施，建立相应的协调机制，明确相关部门职责，在工作部署、财力安排和干部配备等方面向粮食生产倾斜，确保责任到位、措施到位、投入到位。科学组织各地区粮食生产工作，提高单产，增加科技含量，确保粮食生产任务保质保量顺利完成。

(二)落实强农惠农政策，调动农民种粮积极性。广泛宣传国家和省、市农民种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、保险补贴、大豆价格补贴等强农惠农政策。加强补贴资金监管，督导检查资金发放情况，确保资金及时、足额补贴到种粮生产者。出台扶持粮食生产、特色种植政策措施，对建设市级粮油高产创建示范区及发展花卉、中草药、花生等特色种植予以扶持。加快沈康、沈阜现代农业示范带粮油作物示范园建设。抓好粮食收购，方便农民售粮。通过强农、惠农、富农政策的落实，最大限度发挥政策的引导和放大效应，提高农民发展粮食生产的积极性。

(三)培育新型农业主体，推进土地适度规模经营。通过出台对家庭农场和农民合作社建设厂房、购置设备予以补贴，对贷款予以贴息，评选农民合作社示范社等政策，培育新型农业经营主体。鼓励和引导新型农业经营主体开展病虫害统防统治、肥料统配统施、代耕代种代收等社会化服务。对于新增流转土地达到一定规模的村，给予一次性以奖代补，加快土地适度规模经营进程。加强土地经营权流转管理服务组织建设，推进土地规范有序流转。加强农村土地调节仲裁体系建设，有效化解土地承包矛盾和纠纷。加快推进土地承保经营权确权登记工作，保质保量完成土地确权任务。

(四)科学推进防灾减灾，促进粮食生产可持续发展。及早做好灾害应急预案制定和灾情应对工作。加强灾情监测预警，密切关注重大天气变化，及时发布预警信息，做好关键农时和灾害易发生地区防灾减灾工作，重点防范干旱、洪涝、早霜、大风等灾害，增强灾害应对的主动性。根据灾情发生情况，分地区、分作物、分灾种制定科学抗灾技术方案，因地制宜落实应对措施。灾情发生后，第一时间组织工作组和专家组，深入灾区调查灾情，指导农民落实救灾措施。加强重大病虫监测预警和应急防控能力建设，推进专业化统防统治与绿色防控相融合。

附件：沈阳市2016年粮食生产相关任务指标分解表

沈阳市人民政府办公厅

2016年5月9日

(此件公开发布)

附件

　　沈阳市2016年粮食生产相关任务指标分解表

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