湖南省武冈市易地扶贫搬迁“十三五”规划

来源：武冈市发展和改革局2016-05-26 10:53:13

易地扶贫是对生活在高寒山区、地质灾害地区等生产生活条件不适宜生存地区的贫困人口进行搬迁，让这些区域的贫困人口彻底摆脱离造成贫困的条件，从而实现永久脱贫的目标。当前国家提出了新的扶贫思路，出台了一系列新的扶贫举措，明确提出2020年脱贫的新目标。党的十八大以来，中央领导度重视易地扶贫搬迁工作，多次做出重要批示。

为抢抓国家易地扶贫搬迁政策机遇，我市着力编制易地扶贫搬迁“十三五”专项规划。

本规划的实施范围为我市的贫困农村，以居住环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产发展条件的贫困落后山区为重点，合理规划易地扶贫搬迁项目，规划期为2016～2020年。

一、基本形势

市情概况：武冈市地处湖南省西南部，是邵阳市西南五县（市）中心，系目前邵阳市唯一的县级市。武冈与隆回、邵阳、新宁、城步、绥宁、洞口县交界，属祁邵丘陵区，素有黔巫要地之称。

武冈风景秀美、人文荟萃，文化古迹甚多。“楚南胜地”云山，山幽云幻、名刹古寺，现为国家级森林公园。法相岩洞奇石异。中山堂、孔庙大成殿、李明灏将军别墅、文庙、古城墙、古王城等名胜古迹也都极具旅游观赏价值。

武冈历史悠久。自2200年前西汉文景之际置县起，封侯立郡，设府置州。东周时系楚地，秦属长沙郡。公元前179年，始设武冈县于今市郊七里桥，后置都梁侯国。明代两代为府、州。历来是军治、政治、路治、州治所在地，因而也一直是湘西南地区的政治、经济、文化中心和湘桂黔三省（区）边境地区的通商要埠和物资集散地。

1913年9月武冈废州为县，1994年2月18日撤县设市。2011年11月纳入武陵山片区扶贫县（市）范围。全市辖4个街道办事处17个乡镇，总面积1549平方公里。全市总人口83.66万，农村人口70万，其中贫困人口20万，占全市总人口23.9%，是典型的农村贫困地区。

（一）、“十二五”易地扶贫搬迁实施情况

十二五期间，我市易地搬贫搬迁项目实施年度为2014年和2015年两个年度，项目实施地点分别在文坪镇罗家榜村和双牌乡双岭村。

2014年度实施项目总投资1890万元，其中申请以工代赈国家专项资金504万元，其他投资1386万元。主要建设内容为新建住房建筑面积28512平方米，修建村级公路3公里，新建水渠3000米，建设自来水池1个，铺设水管1000米。该项目由矿综办全权负责实施工作，于2014年进行建设，项目的实施经市政府市长办公会议研究，制订了《文坪镇罗家榜易地搬迁安置工程实施方案》，目前，罗家榜75户危房搬迁户正在搬迁安置地建房，预计在今年5月份以前将竣工并搬迁到新居。工程国家投资任务已全面完成。

2015年度实施项目总投资1239万元，其中申请以工代赈国家专项资金504万元，其他投资735万元，该项目由双牌乡政府实施，项目集中安置点在双牌乡双岭村，主要建设内容为新建住房15625平方米，修建安置点公路1公里，建设水渠1000米，建设自来水池1个，铺设水管500米。目前项目正在组织建设当中，预计2015年底前竣工。

（二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势。

有利条件

党中央、国务院对“三农”问题特别是扶贫开发工作高度重视，提出了片区式扶贫方式，随着2011年武陵山片区扶贫政策的正式实施，省对湘西地区扶贫资金将进行倾斜，这些政策对我市易地扶贫搬迁工作提供了良好的发展机遇。

面临的挑战

易地搬贫搬迁工程投资大，涉及面多，除国家专项资金的投入外，当地政府、受益群众等都要相应地投入资金方能保障项目的顺利建成。我市贫困地区广、贫困人口多、农村基础设施落后，财政十分困难，易地扶贫搬迁项目建设形势依然面临着严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：

一是严酷的自然条件仍是解决贫困的最大障碍。目前全市人均纯收入2300元以下的农村人口8万人，这些贫困集中村地处东北部干旱及高寒山区，地域偏僻，交通不便，信息闭塞，干旱缺水，有的地方甚至缺乏基本的生产生活条件，成为贫困的主要原困。

二是温饱问题不稳定。已基本解决温饱的贫困户，没有可靠的收入来源，收入仅靠单一的种植业和劳务，他们一直徘徊在低层次的温饱之中，一有天灾人祸，极易返贫，医疗设施滞后，群众看病难的问题还没有根本解决，农村因病致贫的人口呈逐年上升趋势。孩子上学费用居高不下，因此孩子上学费用作为一项家庭巨额支出成为致贫的又一重要原因，加之短期内婚丧嫁娶等陈旧陋习，成为制约农村人口脱贫不可忽视的因素。

三是农村基础设施建设滞后。东北部干旱高寒山区山区的基础设施条件仍很薄弱，交通、水利、医疗卫生、教育基础设施建设相对滞后，群众吃水难、行路难、就医和上学难的问题还没有得到根本解决，加之农村最低生活保障制度及社会救助体系覆盖面小，造成扶贫开发范围广、工作难度大。干旱高寒山区部分群众生存条件严酷，加之地质灾害频繁，约有1.7万人急需易地搬迁。

四是农业产业化程度不高，农民增收困难。随着我市农业产业化的稳步推进，全市以脐橙、葛根、油茶为主的产业基地规模不断扩大，目前各类产业基地已有一定规模，但是由于产业开发投资少，科技含量不高，工业基础薄弱，主要缺乏龙头企业带动，市场占有量小，竞争力弱，整体实力不强，农民增收的难度较大。

五是农村发展不均衡，人口素质有待提高。多年来，我市把扶贫攻坚的重点放在地域偏远、贫困人口比较集中的东部山区，由于政策和资金的倾斜，重点贫困村面貌变化很大，发展较快，而其他非重点村由于缺少项目及投资，相对发展速度慢，变化不明显，全市村与村之间，户与户之间差距也在拉大。全县目前共有农村劳动力高中以上占11.6％，初中以上占25.1％，小学程度占42.7％，文盲半文盲占20.6％。这种低素质的劳动力结构根本不能适应今后经济社会发展的需要，加之各种实用技术培训跟不上，外出打工群众多属“苦力型”，“技术型”务工人员很少，群众就业渠道单一，增收门路窄，成为扶贫开发工作中亟待解决的问题。

六是项目管理费用压力大。发改部门做为易地扶贫搬迁工作的管理部门，承担着项目前期规划论证、实施方案编制、设计审查、组织实施、质量监督检查、竣工验收等一系列任务，由于我市财力困难，管理费用在市级配套资金中无法解决，给项目管理工作带来很大压力，建议今后上级在下达易地扶贫搬迁计划时，也相应每年按搬迁规模拨付一定的管理费用。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以实科学发展观为指导，全面落实十八大会议精神，以发展农村经济为中心，以改善武陵山片区贫困乡村生产生活条件为重点，以加快贫困农民脱贫致富为目标，把易地扶贫搬迁规划与农村经济发展和国土、移民等专项规划相衔接，充分发挥易地搬迁项目突出贫困山区农民整体搬迁的特点和优势，因地制宜地实施易地搬迁工程，着力改善贫困山区生产生活条件和发展环境，着力增添自我发展能力，着力提高贫困人口收入，让搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，为贫困地区同步实现全面小康社会奋斗目标打下扎实基础。

（二）基本原则

1、坚持“政府引导，群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则；

2、坚持摸清底子、明确目标、统一规划、协调配合、分步实施的原则。

3、坚持整自然村搬迁集中安置和分散搬迁就近安置相结合的原则。

4、坚持因地制宜，统筹规划，注重实效的原则。

5、坚持自力更生，国家投资和群众投资相结合的原则。

6、坚持社会效益、生态效益和经济效益相结合的原则。

（三）主要目标

武冈市“十三五”期间，易地搬贫搬迁的根本建设目标是加快贫困山区农民脱贫致富的步代，对不宜居地区的贫困农民实施搬迁，同时加强集中安置区的基础设施建设，进一步改善搬迁地区的基本生产生活条件，较大幅度地改变贫困地区的落后状况。通过对生产生活条件落后的山区贫困农户实行搬迁，实现贫困农户彻底脱离造成贫困的条件，从而为贫困农户脱贫致富提供可靠的硬性环境，最终实现完全脱贫的目标。

三、搬迁规模及安置方式

（一）实施区域与搬迁规模

实施区域：主要分布在全市贫困程度较高的贫困村内，重点分布在居住环境恶劣、生态脆弱、不具备生产和发展条件的高寒山区、地质灾害易发山区。

搬迁规模：“十三五”期间，规划搬迁0.13万户0.5万人。从2016年到2020年，每年搬迁260户1000人，平均每户3.85人。住户补助按1万元/座共计260万元，安置区基础设施340万元。其中集中搬迁100户385人，分散搬迁160户615人。安置区基础设施为修建公路1500米，其中小区内5米宽道路700米，小区环道4.5米宽道路800米，排水渠1000米，小区文化广场4000平方米，修建自来水池1个，铺设水管1000米。

（二）搬迁方式

分两种搬迁方式，对居住在生产生活条件落后且难以改善的高寒山区、地质条件复杂地区、自然灾害频发地区的贫困农民，采取整自然村搬迁，集中安置的方式；对居住在全市其他地区有搬迁需求的贫困农民，采取村内就近搬迁的零星分散安置方式。

（三）安置方式

对分散搬迁的对象，采取就近安置的办法，一般在村内进行宅基地的调整，耕地等生产地维持原有关系不变；对集中安置的对象，宅基地统一规划在集中安置点，耕地等生产地原则上维持原来的关系不变，确因安置点离原生产地较远的山区贫困农民，可在安置点所在村内实行适当调剂。

四、主要建设任务

（一）住房建设

整个“十三五”期间，全市规划易地搬迁住房建设总面积15.6万平方米。从2016年至2020年，每年搬迁260户1000人，建设房屋31200平方米，预计每年住房建设总投资2496万元，其中国家易地搬迁专项资金260万元，整合其他部门资金50万元，农户自筹2186万元。

（二）配套基础设施建设

基础设施建设仅限于集中安置区。“十三五”期间，规划修建安置区道路7.5公里，铺设饮水管网5公里。从2016年到2020年，预计每年安置区基础设施投资金总规模340万元。主要用于修建公路1500米，其中小区内5米宽道路700米，小区环道4.5米宽道路800米，排水渠1000米，修建自来水池1个，铺设水管1000米。

（三）公共服务设施

“十三五”期间，在集中安置区规划建设公共服务设施2万平立米，主要建设内容为安置区文化广场。从2016年到2020年，每年集中建设安置区1个，在安置区中修建设文化广场4000平方米，附属建设小区绿化区域。

（四）土地整治

土地整治主要由国土部门负责。搬迁户搬出原居住地后，国土部门对搬出地进行治理，通过对搬迁户可腾退宅基地及附属设施进行整治。整个“十三五”期间规划恢复耕地0.13万亩，从2016年到2020年预计每年可恢复耕地0.026万亩。

五、资金测算与筹措方案

（一）资金需求测算

1、估算依据

（1）国家现行有关政策规定和经济技术指标。

（2）《水利水电建筑工程预算定额》（2002版）。

（3）《公路工程投资估算编制办法》（交公路发[1996]611号）。

（4）建筑材料、劳动力价格等按现行市场价格进行计算。

（5）《国家以工代赈管理办法》（国家发改委令）

（6）《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的通知》（国家发改委文件）

2、估算范围

估算范围主要包括农村住房建设、乡村道路建设、灌排水渠等方面的投资。

3、投资标准

根据国家、省制定的相关行业建设标准，结合我市实施的“十二五”以工代赈扶贫建设的实际建设情况，以2015年为基准年，本次规划主要建设任务的投资标准是：

（1）房屋建筑、灌排水渠、小区道路、文化广场等建设参照目前正在实施的相关项目确定。

房屋建筑。根据我市农村住房建设原材料及人工工资2015年当前价格估算，房屋建设造价每平方米约800元。

灌排渠道。A灌溉支渠砼三面防渗0.5×0.6m按290元/米；B田间渠和排涝、排渍渠道砼0.3×0.4m防渗按160元/米计。

乡村道路。A新建道路：5米路基下垫块石4.5米砼路面，建设按50万元/公里；5.5米路基下垫块石5米砼路面，建设按80万元/公里。B新建广场：根据广场平方折算，预计每平方米投资约160元，建设4000平方米广场按70万元/个计算。

人饮工程。A水池：按水池容积计算投资，预计每个立方的投资标准为5000元；B水管铺设：除水管本身投资外，还有土方开挖、管路安装等，估算投资标准为300元/米。

（2）小区美化绿化等其他附属设施的建设投资标准参考林业部门的相应标准执行。

4、投资估算

（1）五年投资总估算

根据规划目标和建设任务，考虑到“十三五”国家工代赈资金易地扶贫搬迁的历年规模及地方财力情况，按行业建设标准和国家以工代赈工程补助标准测算，“十三五”期间武冈市以工代赈易地扶贫搬迁建设总投资约14180万元。

资金来源主要包括以工代赈易地扶贫搬迁专项资金、省级配套资金以及地方配套资金（含农户自筹）。其中，积极争取国家以工代赈易地扶贫搬迁专项资金3000万元，省级和地方配套资金200万元。

（2）年度投资估算

2016年总投资2836万元，其中中央投资600万元，整合部门资金50万元，农户自筹2186万元；

2017年总投资2836万元，其中中央投资600万元，整合部门资金50万元，农户自筹2186万元；

2018年总投资2836万元，其中中央投资600万元，整合部门资金50万元，农户自筹2186万元；

2019年总投资2836万元，其中中央投资600万元，整合部门资金50万元，农户自筹2186万元；

2020年总投资2836万元，其中中央投资600万元，整合部门资金50万元，农户自筹2186万元。

（二）劳务报酬估算

根据现阶段物价水平和实际情况，按照工种、熟练程度及实际功效的不同，以工代赈劳务报酬标准原则上建议为普工80-120元/日，技工150-200元/日。具体执行数额由项目建设单位参照国家有关规定和项目开工建设时劳务市场的价格另行确定。我市的以工代赈劳务报酬发放比例定为中央投资的10%以上，预计“十三五”期间发放劳务报酬可达300万元。

（二）资金筹措方案

住房建设以农户自筹为主，从2016年到2020年，预计每年住房建设31200平方米，总投资2496万元，其中国家资金260万元，整合部门资金50万元，农户自筹2186万元。

安置区基础设施投入以国家投资为主，每年投资340万元，其中道路建设及广场建设120万元，灌排水渠建设100万元，饮水工程建设80万元，其他附属工程建设40万元。

六、政策保障措施

（一）、落实好相关政策配套措施。

认真落实中央、省相关部委关于土地、税费和户籍等惠民政策，与易地扶贫搬迁实施工作相关的各单位相互配合，落实好政策兑现工作，切实为搬迁群众解决后顾之忧，使他们安心下来发展生产。

（二）、积极筹措建设资金，保证项目顺利实施。

易地搬迁工程属一项综合性系统工程，仅靠国家人均补助6000元标准是远远不够的，为保证项目早日建成，对一些技术简单的单项工程，发动受益区群众积极投工投劳，同时借助我市实施以工代赈和扶贫开发等机遇，做好项目的整合工作，积极引导国土整治、人畜饮水、乡村公路、农网改造、整村推进、农村能源及其他扶贫资金共同用于试点工程建设，发挥资金的整体效益。

七、组织实施

我市易地扶贫搬迁工作紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，坚持以扶贫为宗旨，以解决贫困人口温饱和增加农民群众收入为目的，努力改善贫困乡村生产生活条件。为认真实施好我市易地扶贫搬迁项目，市委、市政府高度重视，市发改局以工代赈工作部门全力以赴，从项目的组织、资金的监管、运行的机制等方面加强对项目的组织实施工作。

一是加强领导。易地扶贫搬迁是与一般以工代赈扶贫完全不同的、全新的开发式扶贫路子，是建立扶贫工作的长效机制，是变救济式输血扶贫为综合性开发扶贫的新举措。我市领导对易地扶贫搬迁项目高度重视，要求各级各部门转变观念，调整工作思路，建立“市负总责、法人负责、乡抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作运行机制。强调相关部门积极协调，落实配套资金，提高工作效率，落实项目责任，实现易地扶贫搬迁能够让农民“搬得出，稳得住，不反弹，能致富”的目标。

二是严格要求。首先落实搬迁任务。在实施方案中确定搬迁的农户，确保如数搬迁。相关单位对个别不愿搬迁的农户做深入细致的思想动员工作，讲清易地扶贫搬迁的重要意义、优惠政策以及大好机遇。其次，动员搬迁户建好住宅。搬迁户住宅是搬迁群众的实惠所在、焦点所在，也是将来验收的重点所在，更是项目的亮点所在，是群众满意不满意的关键所在。住宅的总体布局和分户设计严格按实施方案建设，不得自行调整，严禁随意变更建筑面积、建设标准、建筑结构，确保工程质量。再次是建好配套工程。为保证搬迁群众正常的生活和生产，依据试点安置区的实际情况，配套了路、水、电等基础工程。

三是完善机制。项目实施部门制定了切实可行的易地扶贫搬迁实施方案，对住房、灌排水渠、农村道路、公共设施等项目的规划设计，组织专家进行充分调研，做到项目设计科学合理，并严格按程序报批。对项目建设进度、质量、安全等方面的进行全程监督、检查和指导，确保项目按期建成。组织村民参与公共工程建设，激发村民建设自己家园的积极性。

四是严明纪律。易地扶贫搬迁涉及广大群众的切身利益，在项目实施中，严格执行以工代赈和易地扶贫搬迁试点工作的政策规定，严禁优亲厚友、冒名顶替、弄虚作假以及挪用、挤占、截留和贪污以工代赈补助资金现象的发生。

五是强化监督。建立全过程监督机制，对项目建设进行实时过程监督而不是事后监督，动员村民直接参与建设进行零距离监督。建立项目管护机制，按照谁受益谁管护的原则，责任到人，以此延长项目使用寿命，长期发挥项目效益。