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武川县位于内蒙古自治区中部，总面积4885平方公里。为解决“一方水土养不起一方人”，对贫困地区、生态脆弱地区和重点生态保护区建档立卡贫困人口实施易地搬迁脱贫，确保基本消除贫困现象，武川县制定《武川县2016—2017年易地搬迁脱贫实施办法（试行）》，全文如下：

第一章 总则

第一条为深入贯彻落实中央、自治区、市关于精准脱贫工作安排部署，坚持群众自愿、积极稳妥的方针，坚持与农村“十个全覆盖”工程相结合，确保2017年基本消除贫困现象，实现整体脱贫，结合县情实际，制定本办法。

第二章 主要目标

第二条用两年时间对“一方水土养不起一方人”地区、生态脆弱地区和重点生态保护区建档立卡贫困人口实施易地搬迁脱贫，力争到2017年完成2051人搬迁脱贫任务。其中：2016年搬迁脱贫1522人，2017年搬迁脱贫529人。集中安置建设移民房、水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施以及土地整理、迁出区生态修复等结合“十个全覆盖”工程统筹解决。

第三章 搬迁脱贫对象与安置方式

第三条易地搬迁脱贫对象主要是居住在生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。采取以下方式安置。

（一）集中安置

1、行政村内就近集中安置。就近搬迁到本行政村内交通便利、基础设施条件好、公共服务较为完善且水土资源承载能力满足安置条件的中心村。

2、建设移民新村集中安置。选择靠乡（镇）、近水、沿路的区域建设大村庄，采用土地整理、节水灌溉措施对原有耕地进行改造，就近适度集中安置移民。

3、依托小城镇或工业园区安置。结合新型城镇化建设，依托县城、乡（镇）政府所在地、工业园区、产业基地，安置周边具有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。采取多种扶持措施，为务工人员提供稳定就业和增收创业岗位。

4、依托乡村产业发展区安置。围绕食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊（牛）、中药材、乡村民俗旅游等产业发展区，引导周边搬迁对象适度集中居住并发展特色产业。

5、特殊人群集中供养安置。对鳏寡孤独及丧失劳动能力的贫困人口，通过建设入驻互助幸福院、敬老院安置，享受社会保障政策。

（二）分散安置

6、因地制宜插花安置。根据实际情况采取灵活多样的办法，在有条件的地方插花安置部分贫困人口。

7、自主安置。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自主安置，除享受补助政策外，迁出地和迁入地乡镇政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

第四章 补助标准

第四条建立精准扶贫直补机制，建档立卡贫困户在享受农村“十个全覆盖”及生态移民相关工程实施中普惠政策的基础上，可分类享受以下补贴：

（一）对列入全县2016年“十个全覆盖”工程“改造新建型“村中的贫困户，且不在农村新建住房的，除享受每个院落18000元的搬迁安置补贴外，可从专项扶贫款中给予每户2000—5000元的产业发展补助；对新建住房的，除享受危房改造补贴政策外，可从专项扶贫款中给予每户2000—5000元的危房改造补贴。

（二）对列入“十个全覆盖”工程“小村并大村型”村中的贫困户，申请新建住房的，除享受并村院落安置补贴12000元和危房改造补贴政策外，可从专项扶贫款中予以每户3000—5000元的建房直补；申请入住新规划产业小区的，予以每户3000—5000元的产业发展补助，实现产村融合。

（三）对列入“十个全覆盖”“整村移民型”村中的贫困户，除享受15000元/人的安置补贴外，按照贫困户“需要什么补什么”的原则，予以扶贫专项补贴。可采取直补方式予以每户1000—5000元的自主安置费补贴，也可补贴等额的生产设施购置费。

（四）对“十个全覆盖”“互助幸福型”工程实施中，降低贫困户入住农村幸福院的标准，凡年龄在60周岁以上且无劳动能力的贫困户均可申请优先入住。对入住农村互助幸福院的贫困户，酌情予以适当的生活补助。

（五）对丧失劳动能力的残疾、重疾、特困等特殊贫困户，不受年龄限制，可申请入住农村互助幸福院。

第五章 资金筹措及管理

第五条资金来源：一是争取中央、自治区专项用于易地搬迁工程资金；二是自治区“三到村三到户”、呼市“四到村四到户”整村推进扶贫专项资金；三是整合各类涉农资金和危房改造、交通建设、土地整治、地质灾害防治、林业生态、水利等专项资金及“十个全覆盖”工程资金。

第六条农村危房改造要把建档立卡贫困户放在优先位置，给予特殊帮扶或额外补贴，确保其住有所居及居所安全。积极探索和推进农村公租房建设，注重盘活国有闲置房屋，通过多种方式、多种渠道对建不起改不起的特困户提供保障性服务。

第六章 组织机构及职责分工

第七条组织机构。成立武川县易地搬迁脱贫工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委农牧部。

第八条职责分工。各乡镇、县直相关部门要整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚，共同做好易地搬迁脱贫各项工作。

（一）县直相关部门职责：

农牧部负责编制易地搬迁脱贫实施方案，加强对易地搬迁脱贫工程的组织、协调、指导工作，各乡镇、扶贫办、农牧业局配合。

发改局负责全县易地搬迁扶贫规划的修编、计划管理工作，农牧部、扶贫办、财政局、国土局配合。

扶贫办负责指导乡镇做好建档立卡搬迁对象审核、安置区产业发展规划、脱贫过程监测及对账销号等工作。

财政局负责做好项目资金、专项建设基金、长期低息贷款的承接和资金管理等工作，金融办、人行武川支行等金融机构配合。

国土局负责协调落实支持易地搬迁扶贫工程的土地政策等工作。

交通局、供电局、住建局、经信局、农牧业局、水务局、林业局、教育和科技局、文化局、卫生和计生局、人社局、民政局、公安局等部门负责相关政策落实、配套工程指导或项目实施、资金整合支持等工作。

（二）各乡镇工作职责：

各乡镇负责易地搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、施工组织管理、后期管护及编制后续产业规划、后续帮扶措施等工作。

第七章 工作程序

第九条各乡镇负责易地搬迁脱贫工作的具体组织实施。

（一）宣传动员。宣传易地搬迁脱贫人员范围、安置方式、优惠政策等政策措施，做到政策宣传家喻户晓，确保贫困户知晓率达到100%。

（二）提出书面申请。动员组织符合条件的贫困人口，以户为单位提出书面申请，填写搬迁安置申请。

（三）公示。由乡镇组织专人对搬迁对象进行身份确认、信息核定，向群众张榜公示，接受群众监督，体现公开、公平、透明的工作原则。

（四）签订安置协议。对通过审核、公示、群众无异议、符合条件的贫困户，乡镇政府与其签订易地搬迁扶贫安置协议。通过法律约束，明确双方应当承担的责任和享有的利益及权利。

（五）兑现补贴。房屋院落拆除后，补贴资金直接兑付给贫困户，并全面落实其他优惠政策。

（六）完善资料。贫困移民户口本复印件、身份证复印件、旧房产原件或证明、宅基地证原件、新居住房产证复印件或现居住地房产证复印件或购房协议复印件、旧住所影像资料、领取补贴款项花名表、签字表或打入一卡通手续、贫困移民申请材料、搬迁安置协议、公示材料等由乡镇存档，同时将上述所有材料复印件报县委农牧部。

第八章 保障措施

第十条落实扶持政策。

（一）土地支持政策。县国土资源部门要积极争取新增建设用地计划指标，通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地。

（二）金融支持政策。财政、金融部门要做好与自治区投融资主体的衔接工作，做好项目资本金、专项建设基金、长期低息贷款的承接和资金管理等工作。积极争取扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展，为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

（三）产业发展扶持政策。产业是搬迁贫困户增加收入、实现脱贫致富的核心。县扶贫部门要组织做好安置区产业发展规划，鼓励和引导民营企业、种养植大户在安置区因地制宜发展优势特色产业，通过公司加农户、土地流转、吸纳劳动力等多种方式增加贫困户的收入。

（四）就业创业扶持政策。加强对搬迁贫困人员的创业就业培训，对参加培训的搬迁贫困户，由人社局就业中心提供小额贷款2-10万元，支持贫困群众创业。有针对性的开展就业技能培训，如种养业等实用技术、商贸、旅游餐饮等劳务技能，不断提高自我发展能力。大力开辟就业渠道，在新农村示范点、移民新村组织物业管理服务，增设绿化、卫生保洁、治安管理等岗位；在城镇安置的贫困人员，每年新增城镇绿化、卫生保洁、社区服务等公益岗位优先考虑和安排建档立卡有劳动能力的贫困人口。

（五）公共服务及社会保障政策。加强安置点公共服务设施建设，健全和完善公共服务机制，保证搬迁贫困户能够享受到便利的教育、文化、卫生服务。推动农村转移人口市民化工程，加快户籍制度等社会管理制度改革，制定政策措施，方便进城贫困农户办理户籍转移、子女入学、培训就业、社会保障等相关工作。集中供养的特困人员，全部纳入农村低保覆盖；进入城镇的贫困户，纳入城镇居民养老保险体系，享受与城镇居民同样的待遇。

第九章 附则

第十一条本办法由县委农牧部、发改局负责解释。

第十二条本办法为试行办法，如与上级文件不符，依照上级政策执行。

第十三条本办法自发布之日起施行。

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