2016山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划主要内容详解

来源：山东省政府网2016-05-09 11:24:09

山东省政府正式批复省发改委组织编制的《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》。山东省发展改革委会同省扶贫办、省财政厅、省国土资源厅、人民银行济南分行等部门联合印发实施。《规划》明确了山东“十三五”时期总体思路、搬迁对象与安置方式、建设任务、资金筹措、实施步骤、政策保障等，是做好山东易地扶贫搬迁工作重要的指导文件。

《规划》提出，在指导思想上，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，强化搬迁成效监督与考核，确保搬迁贫困人口尽快脱贫。在基本原则上，要坚持“政府主导、群众自愿，精确瞄准、创新机制，保障基本、完善配套，省负总责、市县落实”。在主要目标上，山东将在2016-2017年基本完成搬迁任务，2018年全部兜底完成;后两年，巩固提升搬迁扶贫成果，建立长效机制。到2020年，实现搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显上升，迁出区生态环境有效改善，确保与全省人民同步迈入全面小康社会。

在搬迁规模上，国家下达山东建档立卡贫困人口搬迁规模17000人，涉及济南、泰安、日照、临沂、菏泽5个市，历城、东平、五莲、费县、沂南、沂水、鄄城共7个县(区)、24个乡镇;按照国家提出的“尽量实现自然村整体迁出”的要求，还有同步搬迁人口29169人。两部分合计，共有14405户、46169人需要实施搬迁。在安置方式上，统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，采取集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的方式。科学布局集中安置区51个，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村、依托小城镇、乡村旅游区和水库移民避险工程等方式，集中安置45996人，分散安置173人。在建设重点上，严格落实国家对建档立卡贫困人口住房建设标准要求，设定基础设施、公共服务设施配建标准。其中，安置区住房建设面积约167万平方米，包括建档立卡贫困户住房约42.3万平方米。根据安置区实际需求，规划建设与之相适应的道路、电网、污水处理、供排水等配套基础设施，同步建设学校、卫生室、文化室、村级服务中心等公共服务设施。

为加大政策扶持力度，《规划》提出了一系列支持易地扶贫搬迁的政策措施，主要包括：一是强化财政资金扶持。统筹考虑搬迁规模、实施范围及各地财力状况，山东确定了省级财政补助政策。对建档立卡的贫困人口，在国家人均7000元补助的基础上，省里再给予人均18000元补助;对同步搬迁的其他农户，省里给予人均9000元补助。二是强化搬迁资金筹措。根据建设任务需要，山东易地扶贫搬迁总投资约31.2亿元。为落实好搬迁资金，省发改委与财政、金融、扶贫等部门多方沟通协调，研究确定了搬迁资金筹措方案。其中，中央预算内资金1.19亿元，省级财政补助资金5.7亿元，分三年安排到位;政策性融资16亿元，其中国家批准山东发行地方政府债9.2亿元，专项建设基金0.85亿元，国开行和农发行提供贴息贷款预计5.95亿元;农户自筹资金约8.3亿元。此外，对切块到县的省级以上行业部门涉农资金由县统筹安排使用，资金不足部分由金融机构提供优惠贷款支持。目前，搬迁所需资金已基本得到落实。三是强化配套政策支持。土地政策：《规划》提出，省内新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要，对易地搬迁村庄单列土地指标，允许将城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。金融政策：为安置区后续产业发展和创业就业提供小额信贷支持;对成功创业的搬迁对象，按规定给予创业补贴，对符合条件的给予创业担保贷款。教育政策：对易地搬迁建档立卡贫困户家庭困难学生，实行从学前教育到高等教育的资助全覆盖。社保政策：对易地搬迁人口中的五保供养对象、最低生活保障对象以及因病造成生活特别困难人员，参加居民基本医疗保险的个人缴费部分，由迁入地各级财政予以资助。

易地扶贫搬迁是一项艰巨、复杂的系统工程，必须部门协同，上下联动，确保搬迁安置工作顺利实施。山东省发改委作为牵头部门，将认真履行职责，加强与省扶贫办等省直有关部门的衔接，及时调度工作进度，研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。加强上下沟通，密切纵向联系，指导各相关市县发改部门，发挥职能作用，推进项目实施。健全督查机制，采取任务台账、重点抽查、检测评估、定期通报等方式，对规划和年度计划实施、资金运作、建设用地增减挂钩、搬迁对象脱贫销号等情况进行监督检查、绩效考核。积极探索开展第三方评估，对搬迁实施情况进行跟踪核查。