2016年农业农村经济工作要点（下）

来源：国土资源部2016-05-05 16:34:39

文章上接：2016年农业农村经济工作要点（上）

原文章名：农业部关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见

四、加强农产品质量安全监管和动物疫病防控，提高农业生产风险防范水平

14.提高农业标准化生产水平。启动实施《加快完善我国农药残留标准体系工作方案（2015-2020年）》，完成1000项农兽药残留标准制修订任务。大规模开展农业标准化创建活动，开展产地环境污染调查与治理修复示范，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度，开展兽用抗菌药综合治理行动。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，加强农产品地理标志登记保护，着力打造一大批农业标准化生产基地。

15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。加快农产品质量安全追溯管理信息平台建设，完善风险监测评估和检验检测体系。加强与食药部门无缝对接，共同打造生产、屠宰、流通、加工、消费全程监管链条。积极争取支持政策，再创建200个农产品质量安全县。推动落实生产经营主体责任和属地管理责任，建立健全省、地、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。强化农产品质量安全监管综合执法、专项整治和责任追究，严打重罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。

16.全面提高全链条兽医卫生风险控制能力。严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管。实施高致病性禽流感、口蹄疫等优先病种防治计划，防范非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险。强化动物疫病区域化管理。完善重大动物疫病强制免疫补助政策。全面实施兽药“二维码”追溯监管，从源头上控制药残超标风险。严把活动物移动监管关，加强动物检疫，严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动，探索改革屠宰检验检疫制度。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。

17.强化农业安全生产和应急处置。扎实推进“平安农机”“平安渔业”建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。深入开展农机安全生产大检查。加强渔港基础设施建设，进一步增加渔业安全基础设施投入。强化远洋渔业安全监管，做好抗御台风工作。加强直属垦区安全生产指导。继续推进草原防火物资储备库建设。健全完善农业应急体系，加快应急管理信息化建设。

五、延伸产业链提升价值链，促进农民收入持续较快增长

18.完善农业补贴和价格政策。全面推动种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴“三项补贴”改革，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。建立健全耕地保护补偿、生态补偿制度，推进渔业油价补贴改革政策落实，完善新型职业农民培训补助机制。推动完善粮食等重要农产品价格形成机制，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收储制度改革，推动建立玉米生产者补贴制度。推动完善新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴方式，提高补贴效率，降低操作成本。探索建立鲜活农产品调控目录制度。

19.推进农业节本增效。从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，推广节本增效技术，提高农业投入品利用效率，降低生产流通成本。适应市场需求，引导各地立足资源禀赋，调整优化产业结构，大力发展特色产业、优质产品，培育壮大农村新产业新业态，挖掘农业内部增收潜力。实施农业品牌战略，加强品牌培育塑造和营销推介，推动实现优质优价。

20.大力发展农产品加工业和市场流通。研究出台指导农产品加工业发展的政策文件，推动农产品加工业转型升级。完善并继续实施农产品产地初加工补助政策，加快建设一批农产品加工示范县、示范园区、示范企业。支持粮食主产区发展粮食深加工，继续加强农产品加工科技创新和推广，深入开展加工副产物综合利用试点，实施主食加工和农产品加工质量品牌提升行动。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，加快国家级农产品专业市场建设。加强储运加工布局和市场流通体系的衔接，推进实物流通和电子商务相结合的物流体系建设，促进物流配送、冷链设施设备等发展。鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

21.发展休闲农业和乡村旅游。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，深入推进公共服务设施和美丽乡村建设，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。继续开展休闲农业与乡村旅游示范创建，宣传推介中国最美休闲乡村、休闲农业与乡村旅游景点线路。加强重要农业文化遗产发掘认定和保护，培育各种文化产品。

22．推进农业产业化。引导龙头企业通过兼并、重组等方式组建大型企业集团，培育壮大一批千亿级龙头企业集群发展园区，强化产业化示范基地建设。支持鼓励龙头企业创新发展订单农业，建设稳定的原料生产基地，为农户提供信贷担保和技术培训，资助订单农户参加农业保险。完善农业产业链与农民的利益联结机制，深入推进土地经营权入股农业产业化经营试点，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

23．发展农业生产性服务业。研究制定扶持政策，加快培育多种形式的现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、养殖业粪污专业化处理、动物诊疗等服务。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。实施农业社会化服务支撑工程，支持建设集中育秧、粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等服务基础设施，鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，跨区域提供专业化服务。

24.扎实推进特色产业精准脱贫。会同有关部门制定实施贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见，谋划具体支持政策。充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，积极推进村企对接，强化致富带头人创业和贫困户种养实用技术培训，发挥龙头企业带动作用，加强特色农产品市场开拓，支持贫困地区发展特色产业。探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人，确保农村贫困人口通过产业发展精准受益。加强定点扶贫、片区扶贫、援疆、援藏等工作。

六、扎实推进农业农村改革创新，激发农业农村发展活力

25.积极引导发展多种形式适度规模经营。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，研究提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策建议。引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持家庭农场、合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式。探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。加强对工商资本租赁农户承包地准入、监管和风险防范。加强农村经营管理体系建设，改进完善土地流转管理服务。

26.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证。再选择10个省份开展整省试点，切实抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节工作。对已经开展整省试点的12个省份及时组织“回头看”，抓好各个环节的完善补充。鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决土地细碎化问题。

27.加强新型农业经营主体和新型职业农民培育。加快建立新型农业经营主体培育政策体系，优化财政支农资金使用，不断完善补贴、财税、信贷保险、用地用电和人才培养等扶持政策。允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。抓紧建立新型经营主体生产经营直报信息系统。深入开展新型农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才带头人培训。健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。推动建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜，依托现代青年农场主计划，壮大职业农民队伍。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创新创业。

28.推进农村集体产权制度改革。全面落实中央推进农村集体产权制度改革精神，指导基层开展农村集体资产核实和成员身份确认，重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、非经营性资产管护等工作。继续开展农村集体资产股份权能改革试点，在发展股份合作以及完善股份有偿退出、抵押担保、继承等权能方面探索形成一批成熟经验。抓紧谋划制定农村集体经济组织相关法律法规。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

29.推动农业金融保险创新。推动商业金融、政策金融、合作金融支持现代农业发展。建立健全全国农业信贷担保体系，完成省级农业信贷担保机构组建，并开始实质运营。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点范围，健全风险防范化解机制。配合做好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平，降低产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例，探索建立口粮作物基本保险普惠补贴制度。支持有条件的地方开展生猪及糖料蔗等目标价格保险试点，拓展水产养殖业保险。推动建立农业保险协同工作机制。进一步树立现代农业金融意识，注重农村金融人才的培养和引进。

30.着力推进农垦改革发展。全面落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，抓紧细化实化政策措施，争取在垦区集团化、农场企业化改革上取得实质性进展。加快推进农垦国有土地使用权确权和耕地保护，稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。构建适合农垦实际和农业生产特点的新型劳动用工制度，加快完善垦区社会保障机制。实施培育农垦国际大粮商战略，加快推进垦区间、垦地间联合联盟联营，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。鼓励和支持各地积极开展先行试点示范。推动将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。

31.加强农村改革试验区和国家现代农业示范区建设。总结提炼农村改革试验成果，推动农村改革试验区积极承担新的改革试验任务。建立能进能出的动态管理机制，继续组织开展试验任务第三方评估工作，探索对到期试验任务进行考核评价。系统总结国家现代农业示范区发展模式，继续实施示范区以奖代补政策。推动以示范区为平台整合财政支农资金，探索金融支持示范区发展适度规模经营的有效办法，引导资源要素向示范区集聚。

32.加强农业法治建设。大力推动《耕地质量保护条例》《基本草原保护条例》《农作物病虫害防治条例》《畜禽屠宰管理条例》制定工作，积极推进《农产品质量安全法》《渔业法》《农民专业合作社法》修订工作，出台《种子法》《农药管理条例》配套规章。深入推进农业执法体制改革，加强农业综合执法规范化建设，强化执法人员培训。加大行政复议工作力度，充分发挥行政复议化解行政争议、监督纠错作用。积极做好行政应诉工作。

各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强农业系统自身建设，实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象，确保各项目标任务落到实处。要转变发展理念，树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念；转变工作职能、工作方式、工作作风，深入践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象，巩固发展农业农村经济好形势，为如期全面建成小康社会做出新的更大贡献。