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来源：湖南日报

        攸县是全国有名的小城镇建设试点县。近年来，该县在加快推进新型城镇化进程中卓有成效，不仅创造了全国闻名的“城乡同治”攸县经验，稳居县域经济综合实力“全省十强”，还先后获得全国生态文明先进县、中国宜居宜业典范县、中国最具投资潜力特色示范县及省文明县城等殊荣。

　　今年，攸县被列为株洲市两个次中心城市之一，力争用5年时间，打造成为引领株洲南部高速经济带发展的新型城镇化样板。为此，该县奋力实施能源攸县提升、美丽攸县行动、小康攸县冲刺“三个三年计划”，奋起将攸县建成湘东南的“三基地一中心”，即湘东南商贸物流、煤电能源、旅游休闲基地及湘东南区位中心城市。日前，攸县发展中心正式启用，成为这个中心城市规划布局中东城新区强势崛起的重要标志。

　　从今天起，本报将从攸县大城梦想开启、城乡协调发展、幸福县域追梦三个方面切入，详细解读该县将发展和民生深度融合、扎实推进新型城镇化的做法。

　　都市风情共田园风光一色，产业园区与生态城区辉映……攸县大力推进新型城镇化，“城乡互补、产城融合”的美好市貌正在崭露。

　　10月28日，对于攸县人而言，意味他们正在迅速接近期盼已久的“大城梦想”。这一天，该县县城东城新区迎来了首个建设项目——攸县发展中心正式启用。

　　无论是在此办公的干部，还是来此办事的群众，抚今追昔，憧憬未来，喜悦之情早已溢于言表。

　　“城市让生活更美好。我们攸县推进新型城镇化，执着于塑造一座美丽的大城，目的就是要让更多的人融入城镇，过上宜居宜业城市生活。”县委书记胡湘之对记者说，东城新区将着力破解城镇化中“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市如何管”等问题，示范引领县域新型城镇化发展。

　　人往哪里去：

　　东城新区应运而生

　　攸县县城又称“梅城”，原来城市面积狭小。106国道贯通后，县城发展才有起色。用攸县话讲，过去是“螺蛳壳里唱道场”，现在试图从“手掌心里跳芭蕾舞”的窘境中解脱出来。

　　尽管如此，攸县依然紧紧依托国道，舞活县城龙头，使得全县小城镇建设一直处于全国先进地位。

　　随着时间的推移，这些年来，攸县上下强烈意识到，是坚实的新型城镇化基础，在一直支撑着攸县新型工业化和农业现代化同步向前，支撑着攸县县域经济综合实力连续8年稳居“全省十强”，实现了“五年倍增、富民强县”的目标。

　　但现实和理想总是有距离的。近年，衡炎高速、衡茶吉铁路等大动脉都绕过攸县中心城区，似乎，攸县将与“高速”、“高铁”失之交臂，区域优势逐渐消失。

　　在这样的背景下，攸县的忧患意识油然而生，突破意识、项目意识、底线意识和执行意识陡然增强。于是，东城新区的创举，应运而生。

　　几经争取，岳汝高速公路选线终于自北向南通过攸县城区东部，为攸县这个长株潭 “两型”试验区协调区平添了一条协调互动的纽带，为规划东城新区开发建设带来浓浓的“两型”气息。而这条大动脉就要在今年年底建成通车。

　　攸县东城新区走一条集约、低碳、绿色、智慧的新型城镇化新路子，发挥集行政办公、文体中心、总部经济、区域商贸物流于一体的综合效应，推动城乡互促共进，一举成为我省统筹城乡发展改革试点区。

　　城市如何建：以水为源、以路为基

　　在攸水汇入洣水西流的口岸区域，打造“生态绿城、宜居新城、活力商城”的东城新区，堪称攸县开启大城梦想的点睛之笔。

　　何以见得？

　　“以水为源、以路为基”，是颇具攸县特色的城建手笔。

　　在攸县发展中心楼前的迎宾大道边上，县规划局局长阳红卫摊开左手，绘声绘色，如数家珍——

　　“拇指”为岳汝高速攸县连接线迎宾大道，“食指”为老城区交通路，“中指”为新城区攸州大道，“无名指”为城区内环路，小指是攸州工业园通往106国道的兴业路，而这“五指”又在106国道入城的城乡结合部手腕上发育成型。

　　现在，岳汝高速这条新的更大的动脉与106国道，形成一只巨大无比的手臂，十分灵巧地通过手腕发力，极力打开“拇指”，尽力张开“两江四岸、一城四区、两轴三核、山水融城”宏大而健全的“手掌”，把整个县域的发展真正引入到全国通江达海的交通大网之中。

　　在徐徐展开的近50平方公里的“手掌”上，攸县中心城区中的新老城区，随着“拇指东移”规划面积10平方公里的东城新区，将有效地解决县城目前仅9.7平方公里的拥挤状况，空间将疏朗。

　　在“手掌”之南，该县借桐坝电站并网发电契机，加快建成16平方公里的洣水生态新城；在“手掌”之西，8平方公里的攸州工业园已成雏形。而在更广阔的“手掌”之东，东城新区正在尽情舒展。

　　作为株洲市两个次中心城市之一，攸县向着建设一流县级城市的目标迈进，“拇指”的效应在日益显现，“手掌”的力量在不断增强。

　　县长龚红果强调，攸县加快城市扩容提质，力争在较短时间里，使中心城区达到40平方公里面积和40万人口规模。

　　以此为龙头，该县沿贯通县域南北的106国道、岳汝高速及其两翼，量身打造网岭次中心城区、皇图岭等重点镇及一批新型城乡社区，形成百里新型城镇形态龙身。

　　龙头强，龙身壮，攸县跃上这条强而有劲、壮而有力的新型城镇化的巨龙，势必凌飞新高……

　　钱从哪里来：公司自主经营、自负盈亏、自担风险

　　强力推进东城新区建设的重担，直接落到成立至今10年的攸县城市建设投资经营有限公司肩上。

　　这个注册资本金26.68亿元的公司，既是一个市场融资平台，也是城市建设主体，还要负责城市经营，不但确保了城建项目资金筹措到位及资金投入效益，还实现了土地效益最大化和国有资产保值增值。

　　县“城建投”董事长、总经理刘国志说，公司自主经营、自负盈亏、自担风险，现储备土地1.4万亩，总资产30亿元，有足够的能力做大做强城市建设项目。

　　公司坚持“先底后图，生态优先”，按照“统筹规划、资源共享”，筑牢“绿脉渗透，组团多样”的生态城市基础。

　　路宽100米、长达5.27公里的迎宾大道，投资5亿元，已建成通车；路宽48米、全长3.64公里的攸水大道，投资2亿元，已基本建成。这“一纵一横”拉开了东城新区城市框架。

　　洣水路、太和路、紫云路、环湖路四条新的“两纵两横”骨干道路，总投资3.6亿元，正在紧张建设中。在此路网之中，即将建成一个湖光山色的生态洲城，围绕带状水系和湖面布局图书馆、科技馆、文化广电中心等，构筑东城新区“绿心”。

　　目前，还在新建道路两侧布下功能集成管道，涵盖给水、雨水、污水、电力、电信、燃气等工程管线。

　　投入使用的攸县发展中心，主楼15层，为行政办公区域；4栋副楼均为4层，分别为政务服务中心、档案馆、会议中心和后勤中心，兼具市民服务和后勤保障等综合性功能，可容纳2000人集中办公，可以减少30%的行政成本。

　　为切实降低发展中心建设成本，坚持节约、实用、环保建设原则，严格依法按程序操作，采取BT模式，严控压减标准，确保工程质量，仅装修标准降低工程造价近600万元、价格采购压减预算4000余万元。目前入驻的52家行政事业单位，一律没有添置新的办公用品用具。

　　近3年来，攸县加大国有资产处置力度，盘活了现有行政资产，共完成资产处置9宗，成交金额8亿元。现对现有62家行政事业单位办公场所合理处置，净增483.78亩土地资产，其中321.1亩土地用于经营性开发，盘活之后总金额15亿元以上。

　　人气如何旺：管理到位、服务到位

　　“现在有了发展中心，办起事来真方便，就在楼上楼下几分钟的事，又像在逛超市一样……”前来办事的群众高兴地说。

　　攸县政务服务中心搬迁到发展中心，拥有上下两层楼，办公面积由原来不足1000平方米扩大到4000平方米，46个涉及县级行政审批的单位和公共服务部门在此开设服务窗口。

　　县政务服务中心主任朱冬鸿告诉记者，他们要把政务中心办成“政务超市”，办成真正的便民中心，实现“一站式审批、一条龙服务”。

　　以政府行政审批体制改革为突破，攸县全力推行“三集中三到位”，切实做到“集中人员，授权到位；集中事项，管理到位；集中审批，服务到位”，全力“优环境、提效能、促升级”。

　　记者了解到，通过简政放权，该县实现了“5个一”和“两个100”目标，即一次会议纪要明确全年政府性投资项目、每个项目只进行一次集中审批、县政府领导只签一次字、相关部门只盖一次章、全面实行一费制，以及政府性投资项目和兴办企业项目在供地后100个工作日内完成所有审批并开工建设，行政效率大幅提升。

　　迎宾大道车水马龙，发展中心门庭若市。

　　已经开始沸腾的东城新区，正在着力打开阻碍要素流动的“闸门”，引领攸县新型城镇化建设，促进各类要素在城乡之间有序自由流动……