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来源：经济参考报

    记者调查发现，与许多既无工业基础又无丰富资源的中西部普通农村一样，小岗村民多年来一直靠传统的粮食种植和打工收入维持生计，随着土地流转和征地规模日渐扩大，农民惜地心态强烈，对于流转征地中存在的土地利用率不高、非粮化倾向和收益分配比重不平衡等问题颇为担忧。

    不少小岗村民和基层农业干部认为，小岗土地流转中暴露的新情况和新问题也是当前中西部农村土地“从分到合”过程中面临的普遍问题，亟须从政策层面完善土地流转的限制性政策和退出机制，从而避免新一轮土地集中过程中出现的“新圈地运动”。

    部分项目被疑“圈地”

    目前小岗村无论是土地流转还是征地都进入了一个加速阶段。2012年底，安徽省和凤阳县帮助小岗村制订了《安徽省凤阳县小岗村村庄规划(2012-2030)》，确定小岗村的发展定位是以现代农业和旅游服务业为主导，创建国家级农业示范区、国家特色景观旅游名村。

    规划中最引人注目的是小岗村前所未有的土地流转力度。从去年底到今年初，小岗一次性流转了4300亩土地，实施了高标准农田改造，计划交由安徽省农垦集团前来经营。此前，小岗村已经陆续流转了3000余亩土地，主要通过招商引资交由凤阳县小岗村GL G新农业发展有限公司、小岗村丛玉菜业投资发展股份有限公司、凤阳金小岗农林科技产业发展有限公司等企业经营。

    大包干带头人严金昌家30多亩地基本流转给了上述这些项目。小岗村村民们向记者道出了对目前小岗土地流转项目中的一些担忧，即小岗前期大规模流转土地的个别经营项目发展并不尽如人意。一些小岗村民直言，这些土地流转项目虽然从未拖欠农民的流转租金，但流转土地长期不用，让人怀疑企业的动机，“要么是圈地，要么是借机套取国家资金。”

    一些小岗村民还对土地流转后的“非粮化”经营感到担忧。《经济参考报》记者了解到，除去正在整治的4300亩高标准农田打算交由安徽省农垦集团从事粮食经营，前期小岗村流转出去的3000多亩土地中，几乎全是计划从事苗木、蓝莓、樱桃等特色经济作物种植。“我们经历过吃不饱肚子的饥荒年代，如果以后土地流转出去都不种粮，那以后我们吃什么呢？”一位小岗村的老人说道。

    进入门槛不严退出机制缺乏

    无论是小岗村民还是凤阳县的农委干部都谈到，小岗土地流转中出现的问题具有一定的代表性，究其根源是目前土地流转进入门槛不严，并且缺乏相应退出机制，从而对进入的工商资本缺乏有效监管和制约。具体而言，主要存在以下政策盲点：

    一是土地流转用途缺乏细化规定。采访中，不少小岗村民谈到，目前土地流转后，村民没法知道和参与决定土地的用途，造成一些流转土地发生闲置抛荒等问题，村民不知原委，心疼土地。“土地是国家的宝贵资源，农民把土地流转出去也希望能够比自己种的效益更高，这样才会激发更多人流转。”严金昌说，如果土地流转出去还没有农民自己种效益好，甚至被闲置，农民就会心生怨言。

    凤阳县农委经管站站长张金荣说，目前该县在土地流转后的用途上只有原则性的规定，如不改变土地农用性质，但对具体做什么、种什么并不直接干预，大规模土地流转如何控制粮食和经济作物的比重等都没有细化规定。“从目前看，种粮回报率肯定不如种经济作物，因此，不少土地流转都是以特色经济作物种植为主，局部看可能对粮食安全影响不大，但从长远看，如果大家都如此，粮食安全确实存在隐患。