土地流转专业平台

3月20日，在众咖云集的土流网《共建、共创、共赢——农村产权交易流转互联网模式》发布会上，国务院发展中心农村经济研究主任张云华从政策高度与专业角度分析了做好土地流转需要把握好的6大关系，为农村土地承包经营权有序流转，农村产权交易市场健康发展提供了指导性意见。

张云华：我是做农业经济研究的，农业是一个传统产业，但是今天我感觉到农业正在成为一个朝阳产业，今天参加会议的有各行各业的代表，有做土地流转交易服务的，有复星、盛大，还有经纬创投的一些资本企业，还有政府部门的人员，还有其他各界的代表。

一个行业有没有朝气，是不是一个朝阳行业，就看社会各阶还有资本、企业对这个行业的投资的积极性和热情。今天我个人感觉到农业是有希望的，可以称为一个朝阳行业，并不仅仅是一个传统行业。

具体到今天的主题，农村产权交易流转互联网模式。农村土地产权交易，土地经营权流转，这是我们国家这么多年来一直在政策上不断着力的方面。在土地经营权流转交易方面，近两年国家出台了几个文件，这几个文件也是指导我们国家做好农村土地经营权流转指导性的意见。一个是2014年11月，中办发了一个文，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。第二个也是2014年年底国办发了一个71号文，《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。还有2015年4月，四个部委共同发布了一个文，《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，这三个文件可以说是具体指导我们国家做好农村土地经营权流转，使农村产权交易市场健康发展的直接性的指导意见。

在我看来，做好这项工作，贯彻好国家的政策，需要把握好六个趋势和关系。

第一个关系是处理好土地承包权和土地经营权的关系。近两年国家提出了农村土地的所有权，承包权和经营权，提出的这些背景是什么，就是我们国家土地承包经营权的流转。近年来流转的趋势、范围和面积都在扩大，去年年底流转的面积达到了4.3亿亩，在这个背景下，过去的土地承包经营权要有一个转变，就是在流转的过程中，流转的是什么权利，这是一个基本的认识。流转的是经营权，而不是承包权，什么意思呢？我承包户把土地流转出去，承包权实际上还是在我的手里，我流转出去的是土地经营权，转入企业转入的是经营的权利，一定情况下土地经营的权利，拥有的权利是生产的决策权和收益权，同时也承担一些义务，保护好耕地，支付租金等等。所以这个是一个基本的认识。在这个里面要把握好土地经营权流转的趋势，趋势是什么呢？就是土地经营权的流转在农业现代化和农业适度规模经营的模式，是一个主要的途径。要把握好这个趋势。

第二个要处理好的关系，就是要处理好规模和效益的关系。在这里要把握的就是土地流转要循序渐进，不能求大求快，已经有不少的研究表明，土地的产量，综合的效率，并不是越大越好，随着规模的扩大，效率应该向上，稳定在一个水平，如果再多的话就要下降了。所以土地规模在咱们国家，尤其是我们国家现有的行业条件下，如机械化程度、科技水平，还有土地的规模、成块成片规模，在这样的条件下，要把握好土地流转的速度，不能太快，也不能太大，要有一个适度规模。所以这就是为什么国家在所有关于土地流转的正式文件里面，都特别强调要把握适度规模的原因。而且地方政府不能对土地流转下指标，下任务，可以引导，但是步子不能走得太快。

第三个要处理好的关系，就是处理好家庭经营和企业经营的关系。要把握好家庭经营、家庭农场的发展方向，工商资本到农村，应该进入什么领域，应该经营什么范围。国家的文件和政策理论都提到了，要引导工商资本到农村发展适合企业化经营的产业，比如说高标准的设施农业，种苗繁育，资本和技术密集型投入的化肥产品，包括一些农村一二三产业融合的乡村旅游服务业，还有农产品加工。就是要把握好工商资本到农村，重点做什么，对工商资本直接租地经营，国家专门发了一个文，四个部委联合发的关于加强工商资本进入农地风险防范的意见。

从世界经验来看，也表明家庭经营和家庭农场，是直接从事土地经营这块，家庭经营和家庭农场是比较合适的一个方式。工商资本、工商企业进入农村可以做的事情很多，在农业直接租地经营这块，可以有示范作用，可以起引领作用，但是家庭经营和家庭农场还是主流的方向。要把握好家庭经营和企业经营的关系，处理好家庭经营、企业经营一个协同、协作的关系。

第四个需要处理好的关系，就是政府和市场的关系。要把握好市场化的中介服务组织，市场化的企业、金融机构在农村土地经营权流转，农村产权流转交易里面起到不同的职能。在我刚才提到国办于2014年12月30日发布的71号文件《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》里面，涉及到政府和市场化中介职能的分工，农村流转市场在刚才我提到的2014年12月30，71号文件里面提到农村产权交易市场健康发展的意见。这里面涉及到政府和市场化中介职能的分工，政府是发挥了基础性的职能，引导的职能。要加强农村土地流转交易市场公益性组织的职能，这个职能里面政府的职能作用尤其重要，包括资产交易平台、法律的执行、价格的形成，还有土地流转交易服务的登记等。但是政府的这些职能有一些是可以委托或者向市场中介组织购买，让市场中介组织来做的。因为政府和市场中介组织各有优势，政府有一个农经队伍，今天我们也有农经部门的同志，农经队伍的基础数据很全，对于农村土地情况也了解。但是一般来说，政府部门做的土地流转市场是以一个县一个县为单位的，关于地域之间的打通和信息的共享做的还比较少，因为是隶属于政府部门的。但是市场化的中介组织，市场化的企业，比如说土流网就可以发挥作用，可以打通这个界限，可以共享资源，可以在更大范围内、更大的区域内使得这个信息更加通畅。这样既可以对接供给需求双方的信息，降低企业农民在市场上搜寻另外一方的交易成本；也可以提高土地交易效率。而且中介服务组织可以通过一个更加市场化、专业化的服务队伍，做好法律咨询、做好合同的签订的服务工作。还可以通过更大范围的服务，信息处理，形成一个土地经营权、市场的定价价值，发行价格。所以政府和市场，政府公益性土地产权流转交易市场和市场化的中介服务组织，这两者是相辅相成的，可以很好的合作。从今天到场的嘉宾里面也可以看到，土流网和不少地方，比如湖南、新疆的一些地方已经有了很好的合作。

第五个要处理好的关系，就是要处理好土地规模化经营和专业化、社会化服务规模经营的关系。规模化有两大途径，一个是通过土地的规模来实现规模化经营，再有通过专业化、社会化服务实现规模化经营。前者可能很好理解，对于后者，可以这样理解，如果我有一个规模化、专业化的服务队伍，我可以对一万亩、两万亩，甚至几十万亩的土地进行专业化的服务，这也是提高效率的一种方式。土流网或者地方政府的农经部门，除了做好农业土地的规模经营这个方式以外，还可以发展专业化、社会化服务，农业生产型服务等等，来实现农业规模化经营，这两个方面，这两个关系也要结合起来。比如说这两年提的统防统治，统一打药，统一耕种，统一的防护，这就是专业化、社会化服务的方式，土地托管，农民有时候并不愿意流转土地，虽然全国现在已经流转了4.3亿亩，但是很多农民还是想留着地，但是又没有很好的经营能力，就可以把土地托管给一些专业化的服务公司，让这些专业化的公司来做，现在土地流转中介组织可能做的是这方面的服务。

未来也可以把专业化生产和社会化服务做一个经营的方向，因为在我们这里，这个业务是分开的，但是在农民那里，两个抉择都是可以的。所以还是要在供给侧，适应农民需要侧的需要。

第六个要处理好的关系就跟我们土流网这样的公司相关，因为要处理好线上和线下的关系。在线上土地流转商务平台，电子平台，互联网平台是有优势的，它可以在线上实现信息的更快更广传播，搜集也很快，可以覆盖更多的面。然后让土地流转的双方能够更好地发现土地流转的信息，也可以更快地达成交易。但是，线上的服务是以线下服务为基础的，线下的土地流转的具体的服务，比如说测量、合同的签约、法律的服务和咨询、资产的评估定价，这些工作是一个基础，是土地经营权，土地产权流转的双脚。而线上的服务，互联网的服务是做好这些工作的一双翅膀，既要双脚走路，脚踏实地，又要用互联网的翅膀带动土地经营权产权交易，实现腾飞，发展得更好。这也是需要处理和把握的一个方面。

我对于土地经营权流转，产权流转交易市场有这么六个方面的认识，也是与大家，做实业的，做实物的一个分享，也希望听到大家对这方面的一些认识和看法，实践的案例，对于进一步做好土地经营权流转，做好土地产权流转这项工作能够实现一个政策层面和企业层面，实业层面的结合。谢谢！