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上杭县人民政府关于加快家庭农（林）场发展的意见
杭政〔2014〕77号

各乡(镇)人民政府，县直有关单位：

家庭农（林）场是以家庭经营为基础，以家庭成员为主要劳动力，从事农（林）业规模化、集约化、商品化生产经营，并以此作为家庭主要收入来源的新型农业生产经营主体。为贯彻落实《龙岩市人民政府关于加快发展家庭农场的意见》（龙政综〔2014〕173号）精神，加快构建新型农业经营体系，结合我县实际，现就加快推进家庭农（林）场发展提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，以农业增效、农民增收为目标，以深化农村改革为动力，以家庭承包经营为基础，以土地流转为依托，以扶持服务为保障，坚持以农业生产经营为主业，以规模化、集约化、商品化为发展方向，通过规范经营管理、开展示范创建、强化支持服务等途径，促进家庭农（林）场提高生产经营水平，使之成为农业现代化建设的重要力量。

二、发展原则

（一）突出主体地位。在坚持农村土地承包关系长久不变前提下，突出农户主体地位，鼓励支持农户、专业大户等通过土地流转，创办自主经营、自我发展、规模适度的家庭农（林）场，培育新时期的职业农民。

（二）坚持因地制宜，稳步发展。充分尊重农民意愿，根据农村劳动力转移状况、农村生产力发展水平、农业产业区域特色以及家庭农场经营类别，因地制宜发展家庭农（林）场，坚持成熟一个发展一个，防止片面追求数量和规模，稳步推进家庭农（林）场持续健康发展。

（三）坚持示范带动。鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农（林）场，择优培育一批规范化、示范性家庭农（林）场，引领全县家庭农（林）场规范发展，有效发挥典型示范带动作用。

三、目标任务

加快培育一批生产管理规范、规模经营效益好、带动能力强的示范家庭农（林）场。到2015年底，全县力争发展家庭农（林）场500家，到2017年底，全县累计发展家庭农（林）场1000家以上；2014-2015年每年培育县级示范家庭农（林）场50家，并在县级示范家庭农（林）场中推荐评比市级示范家庭农场和省级示范家庭农场，实现对粮食、蔬菜、茶叶、水果、养殖和林业等主导产业全覆盖。

四、重点工作

（一）开展注册认定

家庭农（林）场应以农户家庭为基本经营单位，从事农业经营并具有适度规模的种植养殖场所，有连续5年及以上的农村土地经营权。符合以下规模条件的，由业主申请报县级农业、林业行政主管部门备案认定，同时鼓励家庭农（林）场办理工商注册登记，取得相应市场主体资格。

1.种植业。集中连片种植土地面积达到30亩以上，其中：粮油作物面积50亩以上，蔬菜、水果、茶园面积30亩以上（设施栽培的10亩以上），烟叶100亩以上，使用非木质原料种植食用菌面积达到2000平方米或3万袋以上。

2.畜禽业。生猪年出栏达到800头以上，肉羊年出栏150头以上，肉牛年出栏50头以上，家兔年出栏2000只以上；蛋禽年存栏5000羽以上，肉禽年出栏1万羽以上。

3.水产业。集中连片养殖水面达到30亩以上（特种水产养殖面积10亩以上）。

4.林业。林地经营规模200亩以上，油茶50亩以上，苗木花卉50亩以上（设施栽培的20亩以上）、中药材30亩以上（设施栽培的15亩以上），林下养蜂200箱以上。

5.综合类。①种养结合的，每种类型的规模应分别达到规定标准的二分之一以上；②旅游、特色种养、休闲观光为一体的综合性农场，面积50亩以上。

（二）培育示范农（林）场。开展示范家庭农（林）场评定工作，加快建立示范家庭农（林）场名录制度，健全和完善示范家庭农（林）场动态管理机制。按照生产规模化、成员知识化、经营品牌化、管理企业化、产品安全化、农业设施化、模式生态化的“七化”标准，培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的家庭农（林）场示范场，充分发挥其典型带动示范引领的作用，促进全县家庭农（林）场快速健康发展。

（三）加快人才培养。建立家庭农（林）场经营者培训制度，充分利用各类培训资源，加强对家庭农（林）场经营者的培训，培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的家庭农（林）场经营者，将家庭农（林）场经营者列为新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”培训的重点对象。鼓励引导农村大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡投资创办家庭农（林）场，培养更多的具有现代经营理念的家庭农（林）场经营人员。鼓励家庭农（林）场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提升学历层次，取得职业资格证书或农业技术职称。鼓励和支持科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与发展家庭农（林）场，促进产学研用紧密结合。

（四）强化联合与合作。积极推进以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农（林）场为基础的产业组织体系建设，促进要素优化配置、产业融合发展。鼓励以家庭农（林）场为基本成员组建农民专业合作社，重点支持粮食类家庭农（林）场成立以农技农机融合作业服务为基础的农民专业合作社。推动以土地承包经营权、水面经营权或林权作价入股建立家庭合作农（林）场。培育一批与城市社区、农产品交易市场、零售商场合作实行直供直销的家庭农（林）场。

（五）推进家庭农（林）场信息化建设。把家庭农（林）场纳入农民合作社信息化建设工程，纳入农村信息化建设。充分利用现有资源，加强网络平台、信息采集、硬件配置、站点建立和家庭农（林）场信息员队伍等基础建设。

五、扶持政策

（一）加大项目扶持力度。将家庭农（林）场作为农业建设项目的实施主体给予项目优先安排。对造林直补、森林抚育、花卉苗木补植、防火林带建设、综合开发、土地整理和高标准基本农田建设、标准农田改造、高产创建、设施农（林）业、试验示范基地、“五新”推广等各类涉农项目，优先安排有条件的家庭农（林）场示范场实施，切实改善家庭农（林）场的生产条件。基层农技推广体系科技示范户的选用向家庭农（林）场主倾斜，每年在条件适合的家庭农（林）场中设立2-3个农民田间学校。鼓励家庭农（林）场长期规模流转土地，对流转200亩以上的种粮家庭农场，可优先申报基础设施改善项目，并由家庭农场组织实施。鼓励家庭农场与台湾农业对接，在对台农业合作方面优先支持。

（二）加大财政资金投入。采取以奖代补、项目扶持等形式，统筹政策性支农资金向家庭农（林）场倾斜。2014年至2015年，县财政每年扶持培育县级示范家庭农（林）场50家，每户给予补助3万元。各类强农惠农政策也要向示范家庭农（林）场倾斜。

（三）实施税费减免。家庭农（林）场享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。已经出台的扶持农民合作社发展的有关税收政策适用于家庭农（林）场。

（四）提供用地保障。鼓励引导农村土地向家庭农（林）场流转，坚持农户自愿原则，鼓励和引导采用信托流转、股份合作等方式向家庭农（林）场流转。充分发挥农村土地流转服务平台的职能作用，规范流转合同签订、鉴证，减少土地流转纠纷。对家庭农（林）场从事发展园艺作物设施生产、食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、智能温室、农产品初加工、冷链仓储等现代农业项目，符合《福建省国土资源厅、农业厅关于支持现代农业发展规范设施农用地服务的通知》（闽国土资综〔2013〕269号）的农业生产设施用地和附属设施用地条件，免予办理农用地转用审批手续，由县级农业部门会同县级国土资源部门报县级人民政府审批，其中附属设施占用耕地的，经营者应按“占一补一”要求负责补充占用的耕地，需征占用林地的应依法审批。

（五）强化金融支持。开展家庭农（林）场信用评级，对实力强、资信好的家庭农（林）场示范场给予一定的授信额度，实行贷款优先，鼓励家庭农（林）场联合成立融资担保基金，享受优惠金融服务。扩大农村有效担保物范围，允许家庭农（林）场使用各类符合法律规定的农副产品订单、大中型农机具、土地承包经营权等进行抵押（质押）贷款，开展农业设施（如大棚、畜舍等）抵押（质押）贷款试点，大力拓展农村中小金融机构农户联保贷款业务，支持鼓励家庭农（林）场参加农业保险，享受有关财政保费补贴政策。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府要把发展家庭农（林）场作为培育新型农业经营主体和创新农业经营体制机制的重点工作，切实加强组织领导，制定政策措施加以扶持；要加强服务，落实责任，为家庭农（林）场的培育发展创造条件。

（二）强化部门配合。乡（镇）和县直各有关部门要把培育发展家庭农（林）场摆上重要议事日程，明确分工，落实责任。各乡(镇)政府要大力加强家庭农（林）场发展的引导与指导；县农业局、林业局要建立家庭农（林）场档案，牵头制定县级示范家庭农（林）场认定办法，建立和发布示范家庭农（林）场名录，指导各乡（镇）创建县级示范家庭农（林）场；县工商局要加强对家庭农（林）场工商注册登记的指导服务，建立信息资源共享机制；县财政局要优化支出结构，开辟培育发展家庭农（林）场财政扶持渠道；县级其他相关部门要创新工作机制，提高服务质量，为加快我县家庭农（林）场发展尽职尽责。

（三）加大宣传力度。要充分利用各种媒体和途径，大力宣传扶持发展家庭农（林）场的政策和发展中的好经验、好做法，及时总结经验，表彰奖励示范带动能力显著的家庭农（林）场和服务发展家庭农（林）场的先进单位和个人，形成全社会关心支持家庭农（林）场发展的良好氛围。

附件：各乡（镇）家庭农（林）场指导性任务分解表

上杭县人民政府
2014年8月19日

转自：http://nyj.shanghang.gov.cn/zcfg/bxsnzc/201408/t20140828_206739.htm