杜时贵：进一步拓展农村产权交易品种范围

来源：土流网2016-03-17 17:45:57

农村产权交易是促进农民财产性收入的重要途径，但由于相关法律缺席，使得在具体的交易过程中滋生许多问题，全国政协委员、浙江理工大学副校长杜时贵建议从五个方面健全完善产权交易体系、推动农村产权交易有序流转。

加快农村产权流转，盘活农村各类资产，使资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，可以更好地凸显市场对资源配置的决定性作用。目前，农村产权交易正在全国各地如火如荼地开展而来，取得了初步成效，但各类问题也伴随而来，杜时贵经过调研发现看来，主要有下面三个方面的问题。

一是农村产权交易基础薄弱。总体看，农村产权交易平台分散，交易品种单一，交易活力不足。比如2014年嘉兴全市农村产权交易总单数2100多宗，其中农村承包土地流转占到了50%以上，农村集体资产租赁转让占了30%左右。

这里除了法律法规限制部分农村产权进入市场，交易市场宣传服务不到位、鉴证公证效力不强等因素外，也有农村产权确权不到位、赋权不充分的因素。

二是政策措施保障不够有力。尽管不少地方对这项工作比较重视，制定了政策，也安排了一定的资金，但总体上这项工作的相关政策配套不够完善，保障不够有力。

同时，农村产权交易工作人员力量不足。如，嘉兴各级农村产权交易中心专职从业人员仅有10人，大部分由农经人员甚至会计代理中心的会计人员兼任。

三是农村产权交易服务中介缺失。在实际运作中，一方面，缺少专业从事农村产权评估、担保及法律等中介服务的机构，制约了农村集体股权、农村集体资产、农房等产权的交易，大大降低了农村产权进场交易的效率；另一方面，中介服务机构都是提供市场有偿服务的，而目前农村产权交易又是不收费的，在一定程度上也增加了农村产权交易的成本，影响了农村产权交易进程。

对此，杜时贵提交《关于深化农村产权交易体系建设》提案，给出六点建议。

一是明确农村产权交易机构性质。将农村产权交易机构性质统一确定为公益类事业单位，由财政提供日常运行经费，在交易活动中对农村集体经济组织、农民个人采取无偿服务的方式，以激活农村产权流转的源动力。

二是加快农村产权确权登记。

三是拓展农村产权交易范围。在法律法规框架内，积极探索开展集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权等其他产权的交易活动，进一步激活农村资本市场。

四是完善农村产权交易制度体系。健全完善规范的市场管理制度和交易规则，针对不同的交易品种，在市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等方面作出具体规定。

五是强化农村产权交易体系建设保障力度。

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