土地流转专业平台

为了全面贯彻落实市委十届十一次全体（扩大）会议精神，现就加强农业产业化引领，做好农业产业化“转”和“聚”两篇文章，大力实施“十大工程”制定行动方案如下。

一、指导思想

按照市委十届十一次全体（扩大）会议的统一部署，紧扣“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑四强梦”总体任务，遵循“工作项目化、项目责任化、责任具体化”工作思路，树立强烈的首位意识和标杆责任，以“十大工程”为抓手，突出做好转观念、转体制、转方式，聚集资源扶龙头、建园区，聚合同类经营主体走“接二连三”之路，不断形成规模效应、发挥示范作用，为助推县域经济发展、稳定经济增长、完成年度工作任务、推动“四个强起来”，实现打造核心增长极目标做出新的更大贡献。

二、指标任务

全面完成省科学发展综合考核评价体系涉农指标任务，力争各项指标考核位次实现争先进位。全面完成年度全市农业经济发展计划任务，其中粮食产能稳定在43亿斤以上，继续保持在全国35个大中型城市前列；农林牧渔业总产值完成280亿元以上，同比增长3.5%；市级以上农业产业化龙头企业稳定在450家以上，继续保持全省领先；力争龙头企业固定资产投资总额达到20亿元，同比增长9.9%，实现年销售收入突破1300亿元，同比增长10.4%；农村居民可支配收入同比增长10%以上，继续保持全省前茅；促进全市县域经济发展再上新台阶，力争今年县域GDP占全市比重再提高一个百分点。

三、十大工程

（一）大力实施农业产业结构调整工程，提升农业产业化质效。在稳定粮食生产的同时，切实解决好产业特色不明显、规模小而散、产业链条短、加工增值率低，粮食加工、生猪养殖及加工产能过剩等突出问题，大力发展高产、优质、高效、市场竞争力强、发展前景好的优势特色产业。重点发展肉牛、湖羊等特色畜牧养殖；黄鳝、河蟹、黄颡鱼等特色淡水养殖；蓝莓、火龙果、精品蔬菜等特色果蔬；火麻、油茶等特色种植；充分开发利用富硒资源，发展特色富硒产品产业；积极创建循环农业示范区，广泛推广生态立体农业循环模式，大力发展循环农业；着力构建具有南昌特色的多元化、精品化、集约化、高效化、循环化的现代农业产业体系。力争今年全市肉类总产达到40万吨，同比增长6%，其中肉牛、湖羊总产分别达6.5万吨和2.5万吨，分别同比增长4%和11%。水产品总产达到40万吨，同比增长2%；禽蛋总产达到18万吨，同比增长6%。力争以上各项指标在全国35个大中型城市排名中分别进位1-2名。（牵头责任单位：市农业局，牵头责任领导：胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（二）大力实施优质蔬菜基地建设工程，强化农业产业化保障。在积极推进扬子洲镇蔬菜基地转移的同时，加快优质“菜篮子”基地建设，着力打造南昌县银三角林生堂、武阳镇新和源、三江镇三江口、塔城乡水岚洲，新建县流湖镇绿恒和，进贤县李渡镇鄱湖实业、温圳镇永生合作社，安义县黄洲镇从玉、长均乡南昌菜园以及五星垦殖场万亩蔬菜基地等10个千亩以上优质“菜篮子”基地，大力发展无公害、有机、绿色蔬菜产品；力争今年全市蔬菜总产达到135万吨，人均占用量达到257公斤;重要蔬菜自给率达到65%以上，叶类菜自给率达到90%以上，在中部地区和全国35个大中型城市分别排名进位1-2名。同时，要加强以蔬菜为主的农产品质量安全监管，在年度部、省级农产品质量安全监测中合格率达到96%以上，确保不发生农产品质量安全事故。（牵头责任单位：市农业局，牵头责任领导：胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（三）大力实施现代农业示范园区引领工程，夯实农业产业化载体。聚焦24个市级以上现代农业示范园区，特别是溪霞、石鼻、蒋巷、黄马等4个国家级现代农业示范园区的创建，重点启动溪霞、石鼻两个园区的基础设施和配套设施建设，力争今年全面完成核心区土地、房屋征迁和土地流转工作，并分别完成基础设施工程量的60%和30%以上，分别完成投资额7亿元（含土地、房屋征迁和土地流转及镇村联动建设）和0.3亿元以上；完成蒋巷、黄马两个园区的改造提升规划方案的设计和报批工作，并适时启动相关工程建设。全力做好南昌县塔城等10个省级、新建县西山等10个市级现代农业示范园区建设。力争今年全市园区核心区规模达到39.4万亩、完成总投资20亿元。（牵头责任单位：市委农工部、市农业局、市林业局、市水务局、市农业综合开发办，牵头责任领导：刘荣根、胡荣棣、付新灿、李克荣、王小文，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（四）大力实施“接二连三”重点工程，构建农业产业化引擎。以大项目为主要载体，切实增强“接二连三”的六次产业整体实力。重点抓好南昌县煌上煌、阿南食品加工新基地建设和国鸿国海休闲观光旅游农业改造提升；新建县汪氏蜜蜂园新基地、江南花卉苗木大市场、怪石岭休闲农业公园后续工程建设和绿源油茶产业科技园改造提升；进贤县盛唐生态休闲度假区、三里火麻种植加工基地建设和鄱湖实业无公害蔬菜及食用菌种养加工基地扩建提升；安义县林涛龙头山休闲养生谷建设和南昌菜园大型生态休闲旅游农业续建提升；湾里区水生苗木休闲养生基地建设和竹海明珠、客家生态茶园休闲旅游配套提升；青云谱区深圳农产品大市场三期建设等一批起点高、规模大的项目建设，力争今年完成总投资20亿元，实现利润8亿元。加快推进农业产业化龙头企业冷链物流设施建设，力争今年新增10万吨容量冷链物流冷库。（牵头责任单位：市委农工部、市农业局，牵头责任领导：刘荣根、胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（五）大力实施龙头企业转型升级工程，增强农业产业化实力。鼓励引导龙头企业跨区域、跨行业和跨所有制开展强强联合，通过技术研发创新和引进国内外先进设备，改进生产加工工艺，不断提高产品的科技含量和附加值。积极引导南昌双汇、江西南方黑芝麻、南昌宝迪、江西雨润等企业扩能升级，加速推进企业加工产能升级换代。认真做好龙头企业的上市辅导和服务，力争今年21家企业在主板、中小板、创业板、“新三板”挂牌上市；推动农业产业同类分散品牌向强势个别品牌集聚，打造以煌上煌为龙头的畜禽加工品牌，以正邦、双胞胎为龙头的饲料加工品牌，以军山湖为龙头的水产品养殖品牌、以汪氏为龙头的特种养殖品牌，力争今年“三品一标”农产品品牌、中国驰名商标分别达到1000个和15个。充分发挥省会城市高等院校、科研院所的优势，合作共建研发平台，引导龙头企业不断开发和推广新产品、新技术，加快农业科技成果转化，力促全市农业科技进步贡献率达到58.5%以上。积极引导龙头企业与麦德龙、绿滋肴、淘宝江西馆、派啦网等大型卖场、流通和电商龙头企业对接，拓宽龙头企业市场销售业态，大力推广“互联网+龙头企业”模式，力争今年20家龙头企业开展电子商务业务，网上销售额达10亿元。（牵头责任单位：市委农工部、市农业局，牵头责任领导：刘荣根、胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（六）大力实施七大特色产业集群发展工程，壮大农业产业化规模。深入推进以江粮集团、中粮米业等龙头企业为核心的粮食加工产业，以南昌双汇、宝迪、南方黑芝麻等龙头企业为核心的畜禽和农副产品加工产业，以鄱阳湖农牧渔、海浩鄱阳湖水产等龙头企业为核心的水产养殖与加工产业，以双胞胎集团、正邦集团等龙头企业为核心的饲料加工产业，以春晖蓝莓、绿源油脂、高氏油茶、尚林精品苗木、卓茵园林等龙头企业为核心的特色经济作物与花卉苗木产业，以汇仁药业、聚仁堂等龙头企业为核心的中药材加工产业，以南昌（深圳）农产品市场、弘洲农产品物流港等龙头企业为核心的农产品物流产业等七大特色产业集群发展，力争到年底，实现年产值达500亿元的企业2家，达100亿元的企业1家，达20亿元的企业5家，达10亿元的企业10家，七大产业集群总产值达到1000亿元。同时，大力推进“百个重点都市现代农业”项目建设，加快建立优质专业稳定的农产品原料供应基地。（牵头责任单位：市农业局、市委农工部，牵头责任领导：刘荣根、胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（七）大力实施农业招大引强工程，提高农业产业化水平。以现代农业示范园区为载体，以农业产业化龙头企业为主体，以七大百亿特色产业集群为重点，以南昌-台湾农业合作交流会、“赣台会”等为平台，大力开展农业战线招商引资工作，重点引进港澳台地区、日韩、东南亚、欧美、以色列等外商和省内外有经验、有实力、有技术的客商投资我市农业产业化项目，力争今年新引进投资达500万元、1000万元和5000万元以上项目各2个，投资达1亿元以上的项目1个。同时，积极扩大农产品出省出口，积极开拓国内外市场，进一步提高南昌农产品的对外影响力和竞争力，力争今年农产品出口额达到6500万美元，同比增长8.3%。要积极引进优秀人才和先进农业生产加工技术，进一步提升农业产业化水平。此外，在确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境的前提下，鼓励工商资本从事农产品加工流通和农业社会化服务，从事适合企业化经营的现代化种养业，投资开展土地整治、高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等。（牵头责任单位：市委农工部、市农业局，牵头责任领导：刘荣根、胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（八）大力实施财政金融惠农方式创新工程，破解农业产业化瓶颈。按照“整合资金办大事”的原则，全面整合涉农资金，清理整合规范财政涉农专项，压缩财政涉农项目50%，整合后的支农资金集中用于现代农业园区建设、特色产业集群发展、农业产业化龙头企业转型升级等关键环节和重点领域。继续扶持农业产业化担保公司发展壮大，增加农业产业化信用担保公司资本金和风险补偿金，力争今年担保公司资本金和风险补偿金达到1.12亿元，并为龙头企业提供担保贷款达到4亿元。充分发挥新增2000万元农业产业化“转贷资金”的杠杆作用，撬动银行加大支持农业产业化龙头企业贷款力度，缓解企业发展资金压力；积极引进商业保险，推进“政、银、保”合作，为担保公司化解风险。加大“财政惠农信贷通”扶持力度，扶持对象由农民专业合作社、种养大户、家庭农场扩大到农业社会化服务组织和休闲农业经营主体，力争今年完成信贷发放6.8亿元。（牵头责任单位：市委农工部、市财政局，牵头责任领导：刘荣根、陈以荻，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（九）大力实施深化农业农村改革工程，激发农业产业化活力。在前期基本建立三级农村土地流转市场，并尽快全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，借鉴武汉市等兄弟市农村综合产权交易所的经验做法，启动农村综合产权交易市场建设试点，积极探索建立统一的农村产权交易市场平台体系。在不改变土地所有权性质、农业用途和不转移农村土地占有的前提下，启动农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，进一步盘活农村土地资源。通过清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理，在每个县区选择一个以上的村组开展农村集体产权制度改革试点工作，积极探索农村集体产权管理的新模式，保障农民集体资产的分配权。为农业农村发展，特别是农业产业化发展激发强大活力。（牵头责任单位：市农业局，牵头责任领导：胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

（十）大力实施新型农业经营主体培育工程，强化农业产业化支撑。加大对家庭农场、农民专业合作社、专业大户的扶持力度，力争全市家庭农场达到7800家以上、农民专业合作社达到3600家以上、专业大户达8500家以上，确保发展总量继续保持全省领先水平。同时，大力推进同一产业内的家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体的汇聚整合，鼓励引导同类合作社打破地域界限成立联合社，力争今年建设农民专业合作联社5家。加强基层农技综合服务机构建设，力争今年发展农技作业、病虫害防治、农业信息等经营性服务组织1600个，在规模上继续保持全省前列；加强农业科技人才队伍建设，以市农科院为平台，分别引进和培养1-2个农业高层次科技领军人才和创新队伍，以实施农技推广人员培养“三定向”政策为契机，扩充34名基层农技人员，以新型农民培育为抓手，重点培育1020名新型职业农民。（牵头责任单位：市农业局，牵头责任领导：胡荣棣，责任单位：各相关市直部门、单位和县区）

四、保障措施

（一）强化组织领导。在市委、市政府的领导下，成立由市分管领导任主任、市政府分管副秘书长任副主任、市直相关部门（单位）主要领导任成员的农业产业化“十大工程”推进办公室，办公室设在市委农工部（市农办），主要负责组织协调、督查考评等工作。各县区、各相关部门（单位）要成立相应的机构，形成上下联动、高效推进、齐抓共管的工作机制。 

（二）强化任务分解。对照农业产业化“十大工程”具体任务，要细化分解工作，明确责任部门（单位）、责任领导和责任人，实行定岗、定责管理，使工作责任落实到人、落实到岗。同时，建立工作台账，实行对账销号，确保各项任务明确、履责有依、问责有据。 

（三）强化要素聚焦。市、县区及各相关部门（单位）要坚持“要素聚焦”的原则、树立落实意识，将资金、土地、项目、金融等资源要素向“十大工程”倾斜，全面贯彻落实市政府《关于稳增长促发展的若干政策措施》，抓好各项强农惠农富农政策的落实兑现。特别是对重大重点项目要在坚持“先建后补”原则的前提下，可采取“先建先补”、“先建预拨”等方式特事特办给予支持。

（四）强化调度督查。农业产业化“十大工程”推进办公室每月对工作推进情况进行一次调度；推进办公室联合市直相关部门（单位），通过采取定期与不定期的方式，对“十大工程”任务的落实情况开展督查，按照每月一通报、每季一公开的方式，公布和通报督查发现的问题，并严格要求相关责任县区和部门（单位）、责任人及时进行整改。各县区、各相关部门（单位）要加强工作调度督查，及时分析情况、解决问题。 

（五）强化考核评比。把农业产业化“十大工程”建设纳入全市年度科学发展目标绩效管理考核，进一步强化考核体系、细化考核内容、量化考核指标，形成考核倒逼机制，对未达到序时进度或没有完成任务要求的要严肃追究责任，对考核优异的责任单位给予表彰奖励。