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2016可以说是“十三五”五年计划的开局之年，而其收官之年正是中国全面建成小康社会之年。因此，中国农业的改革攻坚克难之态也应运而生。

2015年，中国粮食生产实现了“十二连增”，粮食的库存也达到了历史高峰，其中又以玉米为甚。在“供给侧改革”思路之下，对粮食种植结构的调整已然进入战略规划，今年东北地区面临调减1000万亩玉米种植面积的任务。一方面要下手“动刀”库存，一方面种植结构与收储政策亟待调整。当前农业改革遇到了哪些需要攻坚克难的问题？今年有哪块骨头要被“啃掉”？

3月6日，在全国政协农业经济界别驻地，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就上述问题专访了国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰。

农业改革“两难”

　NBD：您怎么看农业供给侧改革？“十三五”农业面临的最大攻坚改革是什么？

杜鹰：农业改革最大问题就是克强总理讲的，我们现在遇到新情况了，同时也是突出的两难问题：

难点一：国内粮价普遍比国际市场高，低价农产品进口冲击；

难点二：国内农民种的粮食卖不出去，都在库里放着。

全球粮价5年最低

NBD：国际粮价远低于国内粮价，是推动粮食收购政策改革的主要原因吗？

杜鹰：农产品价格比价关系发生变化了，全球粮价现在是5年来的最低点，包括玉米、小麦、棉花、糖料。国内农产品生产的成本十年来在不断提高，这样国家就要用保护性价格，包括临时收储价格、最低保护价来收购，为了弥补农民的种粮成本，这个价格就要不断往上提，加上国际价格是不断往下走，这样就出现“剪刀差”。这个缺口一出现，就挡不住国外农产品进来，因为它价格低，加工企业进口农产品比收购国产农产品更赚钱，这样农民就面临问题了，国家包括财政支持的保护性收购价格，也面临新的问题了，这就要改。

2013年就开始部署了，2014年开始实行棉花和大豆的目标保护价格改革试点，目标价格指的是价补分离，过去国家补助体现在了价格里，最早玉米临储价格是七毛钱一斤，逐年提高，到2012年，到了每斤1.12元了，然后一直提一直收，全往库里“墩”，墩了又出不来，全被进口的顶住了，这样就分离，分离后价格回归市场，把弥补生产成本的补贴直接给农民，这样就把价格解放出来了，长远看，应该是改革的基本思路。

玉米也要“去库存”

NBD：玉米库存这么高，怎么去库存？可以用生产燃料乙醇的方法吗？

杜鹰：现在可以说是存在“巨额库存”，在许多地方，因为库存太高还存在“露天存放”的问题。库存导致各方面费用都会产生，我估算过，一吨玉米一年的保管费是250块，几千亿斤玉米，总的下来费用是非常高的。现在去库存刻不容缓，但也要考虑到去库存过快过猛了，对粮食现价造成影响的问题。

要去库存，存在消化渠道不够多的问题。比如说生产乙醇，的确可以消化一部分玉米，但是，现在国际油价这么低，再加上现在不同城市对添加乙醇的规定也不同，还要考虑到，当这些库存去完之后，是否还要维持生产这么多燃料乙醇？如果需要，玉米的量可能又不够了。

我的想法是，在一段时间内，可能“两头补”的情况是会存在的，即一边补农民，一边补收储方。

玉米收储价下调，农民补贴

　NBD：玉米今年会进一步下调收储价格吗？

杜鹰：估计今年玉米收储价格最高会在每斤0.8元。玉米的矛盾很明显，是继棉花大豆以后最突出的一个品种，库存太多了，所以去年就把收储价格下调到每斤1元，还没给农民补贴，今年估摸着还会进一步下调，然后同时要给农民补贴，大体就是这么个路子。将来稻谷和小麦怎么改，还要因品种施策，不可能完全像棉花大豆玉米这样，因为稻谷小麦是基本口粮品种，所以要更慎重一点，将来还有糖料。

这些都是属于近期农业改革里面我认为最重要的一些工作，国务院都有部署，各个部门和地方都在积极探索。当然其他的，调整农业结构、实现农业可持续发展、推进多种形式适度规模经营来提高劳动生产率，提高国际市场竞争力，都是更根本的措施。

玉米大豆市场更需互相协调

NBD：今年东北地区会调减1000万亩玉米种植面积，怎么看待玉米和大豆之间的关系？

杜鹰：调减玉米种植面积，要考虑到在东北区域，玉米和大豆之间的比价关系，这俩作物是轮作的，通常应该是大豆价格为玉米价格的3倍，如果玉米的目标价格和大豆的目标价格定得不合适，就会扰乱比价关系。无论考虑市价还是补贴，要使农民在目前情况下适当调减一点玉米，也不是说全部种大豆去，有的调减后可以不种粮食玉米了，改种饲料玉米，发展青贮，有一些调回到大豆，还得把握东北的水稻价格，这个也有关系。

中国作为一个农业大国，农业对于中国的发展有着不可估计的价值。因此，中国农业改革能否成功对于到2020年中国能否全面建成小康社会这一百年梦想起着至关重要的作用。农业改革遇两难，箭已在弦，唯有发之。