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　我国城镇化面临的突出问题

　当前，我国已进入中等收入国家行列，城镇化进入新的发展阶段，同时面临一些独特问题和前所未有的挑战。

　土地利用效率低。土地流转开发等制度不健全，容易带来用地扩张冲动与效益低下问题。一是建设用地利用粗放。上海市是我国城市建设用地产出效率较高的城市，但也仅相当于纽约的1/29、香港的1/14。二是土地城镇化明显快于人口城镇化。近10年全国城镇建成区面积扩大了64.45%，而城镇居住人口仅增长了45.9%。三是城市开发强度过大。上海、北京、深圳已分别达到50%、48%、50%，而伦敦、东京分别只有23.7%和29.4%。

　产业政策约束多。产业准入不平等造成的“玻璃门”、“弹簧门”和“天花板”等现象广受诟病。一些产业准入门槛过高，直接影响了产业发育发展，影响了市场公平竞争、产业创新与效率提升，难以有效支撑城镇化持续发展。农业对资本、技术、人才等要素的吸纳能力不足，劳动生产率过低。

　投融资体系不健全。我国城镇化融资渠道比较单一，地方投融资问题还未纳入国家统一规划和制度安排，规范、稳定的投融资机制尚处于探索阶段。金融体系不健全，政策性金融与商业性金融界限不清，金融工具和模式单一；直接融资渠道有限，信贷支持政策、银行监管政策等与城镇化建设的资金需求、建设周期、投资风险控制等难以匹配。一些地方政府过度利用融资平台进行城镇建设融资，形成了较大规模债务。

　公共服务体系建设亟待加强。近几年我国公共财政体系建设取得历史性成就，公共产品和服务供给实现了跨越式增长，但由于历史欠账过多，基本公共服务的规模和质量仍难以适应城镇化的需求。尤其是长期将公共服务、社会福利供给与户籍挂钩，导致基本公共服务城乡分割，造成进城农民难以融入城镇社会。

　“城市病”过早出现。长期存在的“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题，造成城市功能不完善、不协调。一些大城市、超大城市过早出现交通拥堵、能源与水资源紧缺、环境污染、生态空间不足等现象。

　推进新型城镇化的重点

　根据城镇化的规律，针对我国城镇化中存在的问题，加快推进新型城镇化，应正确处理政府与市场、速度与质量的关系，抓住以下几个重点问题。

　加强顶层设计和全国统筹规划。综合考虑区域资源禀赋、产业布局、生态环境、交通运输等因素，统筹规划、分层次设计城市群、大中小城市及中心乡镇的发展规划。在不突破环境、资源等方面硬约束的前提下，尽可能发挥市场机制的作用。

　推进两项重大制度改革。应加快土地制度和户籍制度改革。土地制度改革应打破目前单一的城市建设用地征用模式，深入研究推进征地制度改革，探索集体建设用地入市的方式和途径，实现同地同权同价；完善各类用地标准，提高土地利用效率；注重发挥市场机制作用，使农民可以公平转让土地承包经营权和宅基地使用权，提高农民进城能力。户籍制度改革应建立以身份证管理为核心的人口流动制度，实现人口自由迁徙居住和安居乐业。当前，应逐步使公共服务和社会福利与户籍分离，推行居住证制度，分步放开落户条件。

　健全三次产业政策。首先，加大财政强农惠农富农政策力度，支持构建现代农业产业体系和企业化经营模式。通过土地制度改革，规范农地流转，创新农业经营体系和模式，推进农业产业化、规模化。其次，全面放开产业发展，实行负面清单制，加快推进行政性垄断领域改革。同时，大力促进工业园区化、集群化和城镇绿色发展。第三，结合税收制度调整，加快第三产业尤其是现代服务业发展，大力发展养老服务等新型业态，为城镇化提供产业与就业支撑。

　构建四项主要投融资机制。统筹规划财政资金、信贷资金、金融机构系统化建设和国有资产变现等渠道，使之有机结合，构建稳定的城镇化融资机制。注重发挥财政资金的引导作用，在投入对象、环节和运作机制等方面推进政策创新；鼓励信贷资金支持城镇化建设，根据城镇化的特殊需求设计信贷政策与监管措施，重点支持工业集群、各类园区及中小企业发展；有序发展村镇银行等新型农村金融机构，盘活农村资源；研究以一定比例国有资产融资推进城镇化建设。

　完善五项公共政策。加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障和保障性住房五项公共政策。推动城乡劳动者同工同酬，构建城乡统一的劳动力市场。实现教育政策的城乡统一，促进教育机会均等。加快推进医疗卫生政策及医疗保障政策的城乡统一。推进基本养老等社会保障政策城乡统筹，尽快提高社保基金的统筹层次，改进转移接续制度。将农民工纳入城市住房保障体系，建立以公租房为主体、以货币化补贴为主要形式的保障性住房制度，积极探索建立包括住房合作社在内的多渠道、多形式城镇商品住房供给模式，改变居民只能从开发商手中买房的住房单一供给模式。