【聚焦三农】粮食最低保护价为何进入“只降不涨”阶段？

来源：互联网2016-07-29 15:27:15

在三农领域，粮食保护价已经不是新鲜概念。不过，今年的国家政策相比于往年又做出了调整，不管是目标价格还是最低收购价格都是在稳定中稍作下调。比如棉花比去年下降500元/吨，早籼稻比2015年还下调了2元/百斤。

为何今年我国的粮食最低保护价进入“只降不涨”阶段？主要有以下几大方面的原因：

首先，价格高企，供过于求的市场格局不允许。

玉米为什么今年要实行一步到位的价格改革，而没有采取目标价格补贴等中间过渡政策？其根本原因就在于持续的高价临储政策导致严重的价格倒挂和天量库存，造成玉米整个产业链失衡。

目前价格倒挂的现象同样出现在小麦和稻谷市场，数据显示，近期进口美国软红硬红冬小麦成本加运费报价平均每吨不到1500元，与我国三等小麦最低收购价格价差接近1000元。关于稻米，近期广州地区普通早籼米每吨批发价3700多元，普通晚籼米每吨4100多元，与越南相当进口米每吨平均价差在900元左右。

虽然现在库存问题的严重性还没到达玉米的程度，但稻谷和小麦的库存也在持续增加中，有分析称目前政策性稻谷库存已高达9000万吨，小麦也大约有5000万吨。

如果不及时改革，待到形成顽疾重蹈玉米覆辙，那么同样的大幅震荡将同样不可避免。

还有一方面，是大家关注比较少的，那就是WTO农业协议对成员国的要求：减少“黄箱”支持政策。

什么是“黄箱”？按照WTO农业协议，把成员国对国内农业支持政策分为“绿箱”和“黄箱”，“绿箱”政策是不需要做出减让承诺的，包括科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护、结构调整计划等。WTO把那些对农产品贸易容易产生扭曲作用的国内支持政策称为“黄箱”政策，主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料等投入补贴，要求成员国必须进行削减。

而我国目前对农业的补贴方式基本都在“黄箱”范畴。

对于“黄箱”政策，WTO要求支持总量不能超过该产品生产总值（或农业总产值）的5%，发展中国家也不能超过10%。

按照这个标准，我国对种植业以粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴四种为主体的补贴方式已达要求的极限。

玉米改革已经在为后续的小麦稻谷等市场化改革探路，2014年以前，粮食最低收购价格像2014年以前连续上调的历史，以后恐怕是不可能了。

虽然保护价上调已经基本不可能了，但是作为一个智慧的农业大国，既能不违反国际规则，又能支持国内农业发展的办法总是有的。

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