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　　1月27日，2016年“中央一号文件”正式发布，文件全名是《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，这是我国自改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件，也是自2004年以来连续发布的第13份中央一号文件。文件中明确指出在新的一年里不仅要开展农村土地整治，更要“大力实施农村土地整治”，那么如何在实施土地整治的过程中贯彻新理念，做好农业供给侧改革，补齐农村短板，厚植农业农村发展优势，激发农业农村发展的源动力？

　　一、以土地整治促现代农业基础夯实

　　从2014年至今,“农业现代化”连续三年被写入文件标题，是从根本上提升我国农村竞争力的重点课题。土地整治开展应适应现代农业发展要求，大规模推进高标准农田建设和农田水利建设，应对不同主体、多形式农业适度规模经营的用地需求，促进农业生产结构和区域布局优化。

　　二、以土地整治促农业绿色发展

　　推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念。土地整治开展一要促进农业资源保护和高效利用。文中指出要“落实最严格的耕地保护制度，推进耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护。完善耕地占补平衡制度，全面推进耕地耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护和提升行动，加强耕地质量调查评价与监测。加快改造盐碱地。”

　　二要促进农业环境突出问题治理。包括加大农业面源污染防治力度，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区开展综合治理。三要促进农业生态的保护和修复。实施湿地保护和恢复工程，加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用，促进大规模国土绿化活动。

　　三、以土地整治促农村产业融合

　　文件认为要深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑。土地整治开展应在有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游，并积极探索农产品加工业转型升级对农村土地利用的需求。

　　四、以土地整治促城乡协调发展

　　“补短板”是本次一号文件的亮点，文件指出要促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。土地整治一要促进农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，体现农村特点，注重乡村味道，保留乡村风貌，继续推进农村环境综合整治，扩大连片整治范围，加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，开展生态文明示范村镇建设。

　　二要重视农村基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。三要维护土地整治项目中进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　五、以土地整治促农村改革推进

　　破解“三农”难题，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，增强农村发展内生动力。土地整治工作的重点主要是在促进深化农村集体产权制度改革上。

　　一是要完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。二是要探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。三是要研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。