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来源：大河网

    搞好土地流转对推动农业规模化经营，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业发展方式转变具有巨大的作用。信阳的实践已证明了这一点。根据记者的调查，做好土地流转这篇大文章，还有不少工作要做。

　土地流转牵动农业发展方式转变的敏感神经

　土地流转转出了什么样的效果

　作为农业大省的河南，既要保证国家粮食安全和农产品有效供给，又要使农业增效、农民增收，要做到这一点，必须加快农业发展方式转变。河南农业发展方式怎么转，河南农业发展方式转变的实际状况如何？带着这些问题，5月底，借下基层采访的机会，记者选择传统农区的信阳市进行了深入调研与采访。

　土地流转牵动农业发展方式转变的敏感神经

　在本次采访前，围绕农业发展方式转变，围绕粮食怎么保，笔者锁定了采访的重点，比如，如何提高农业综合生产能力、提高组织化程度，农业如何增效、农民如何增收，农村科技怎样推广等，以探讨农业发展方式转变的有效途径。在采访的过程中，笔者逐渐发现，这几个问题的解决，前提必须是土地的相对集中，也就是实现农业的适度规模化经营。那么通过什么途径才能实现呢？

　在现有的土地制度下，我国实行的是以家庭联产承包为主的土地经营制度，一家一户就是一个生产单位，基本上是分散经营，生产效率比较低。而目前，由于农业比较效益相对低下,越来越多的农民选择外出务工、经商等, 许多地区出现了土地撂荒或半撂荒的现象。同时，在农村出现一些自发的土地转让和因无序转让引发的纠纷，给农村社会稳定留下隐患。多年来，部分农民想转让转不出去，一些专业大户想租赁而又租不来，造成土地资源的闲置和有限土地资源的浪费。

　记者在信阳市平桥区长台关乡采访时，就遇到过这种情况。长台关乡乡长李业山告诉记者：“长台靠近淮河，土地肥沃，是全区著名的粮食高产区。但大部分青壮年常年外出务工或经商，家里的田地大都交给留守的老人、妇女耕种，维持正常的生产已经相当不错了，别说提高农业产出率了。淮河边的这些地，正常情况下，是一年两季的，一季水稻，一季小麦。但很多人家，妇女与老人们种不过来，只种一季水稻。这么好的田地，没有充分利用上，着实可惜。”

　一方面是土地的利用率低下，另一方面又要提高土地的产出率，如何解决？息县项店镇镇长宋超告诉记者，“提高农业的产出率，需要大力进行农业科技的推广，大力进行机械化的耕作。分散经营的状况不能适应这些要求。”

　现有土地制度下，比较好的解决办法就是通过土地流转进行土地的适度集中，进而实现适度的规模化经营，从而达到提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业综合生产能力，达到农民增收，农业增效的目的。

　“事实上，土地流转在一些地方早就开始进行了。只不过在中央政策出来之前，没有现在这么大的规模，也没有现在这么规范。”平桥区土地流转中心主任张欣告诉记者。

　土地流转转出了什么样的效果

　信阳市通过转包、出租、互换、转让、入股等流转形式，以“土地银行”、股份合作、企业租赁、能人承包等具体模式，通过规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，土地流转进展迅速。目前，全市共创办土地信用合作社206家，流转总面积达到745万亩。土地流转催生了一大批规模经营大户，其中，流转面积千亩以上的达344个，全市还涌现出17个全国种粮大户。2009年，信阳粮食总产量达到114.6亿斤，占到河南省的十分之一强，连续六年创历史新高。

　记者在信阳市平桥区采访时，区土地流转中心主任张欣给记者细数了土地流转后发生的变化：

　土地流转提高了土地规模经营水平，大大增加了农业生产的产出效益，大大提高了土地利用率和产出率。

　从土地利用上看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上。从土地产出效益看，流转土地集中在种植大户手里,不仅有利于推广良种良法，提高农业新技术的推广应用，而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件, 大大增加了农业生产的产出效益。

　土地流转后大量种植茶叶、石榴、红薯、花生等特色作物，效益是土地流转前的4～6倍，也推动了特色产业的发展。通过土地流转，全区形成多个特色产业带。例如，依托土地流转，胡店乡兴起了石榴产业，面积达2万亩，长台关、王岗乡等通过土地流转，使花生种植面积达6万亩，由“种”到“加”，实现了历史性飞跃。

　在长台关乡，记者采访了种粮大户余涛。“土地流转后，土地利用率确实大大地提高了。”余涛指着眼前的一块大麦田告诉记者：“在进行土地平整时，这块大麦田就从流转前的13．3亩变为16．8亩，仅地埂就多出了3亩多。去年租种土地1400亩，全部种上了优质小麦，增加夏粮20万斤，并且收购都事先签有协议，不愁卖不出去。”

　对于大家普遍关心的农民增收问题，张欣主任告诉记者：“土地流转毫无疑问拓宽了农民增收渠道。可以说，土地流转为农民带来了双收益，使农民的收入水平显著提高。转出土地的农民不仅获得了流转收益，有的还被返聘到龙头企业、专业合作社等就近打工，成为 农业工人 ，更多的农民通过经商、外出务工和创办私营企业，获得工资性、经营性收入。2009年，全区农民仅土地流转一项就增加收入500～800元，比上年增加11%～17%。”

　记者在平桥区陆庙村采访时，遇见土地流转出去后在万亩茶园打工拔草的妇女，记者随即询问了一名叫付常珍的妇女，她家共11口人，12亩地，土地全部流转出去，孩子在外打工，她自己不定期在茶园打工，一天可挣到35元，一年仅打工收入就可增加3000元左右。据村办公室主任陶正亮介绍，“陆庙村通过土地流转，去年，全村农民仅茶山就可获得７０万元收入，像付常珍那样， 离土不离乡 ，通过给公司打工，年增收入2000～8000元不等。山坡上的万亩茶园，过去是荒山，流转出去后，村民每亩可得80元，以后企业效益增加了，还可逐年递增。”　在五里镇，农民吕国山告诉记者，他家原来有9.6亩承包地，全部流转出去后，一年获得流转费4760元。流转后，为了扩大收入，筹集资金购置了收割机、拖拉机等农业机械，从事机收、机耕服务，每年两项合计比流转前增加收入8万元。

　土地流转留给我们的思考

　土地流转虽然取得初步成效，但在流转过程中也暴露出一些问题。一是土地流转后规模经营水平有待进一步提高。据测算，土地规模要200亩以上才会有比较大的效益，目前在平桥区，200亩以下规模的占的比例很大。二是土地流转仍需进一步规范。记者在采访时看到，从市、县（区）、乡（镇）三级都有政府的流转机构来推进和规范土地的流转，但实际上在政府主导的流转之外，仍有很多流转行为是在农户之间私下进行的，缺少必要的法律程序，一旦发生纠纷，也得不到必要的法律保护，引发很多矛盾与问题。由于土地产权本身的复杂性，目前在流转过程中的纠纷和矛盾还很多。三是农村二、三产业不发达，非农就业空间小，在很大程度上影响了土地流转的规模。由于这个原因，再加上农民对土地的传统依赖，相当多的农民宁愿受穷也不愿把土地拿出来进行流转，这影响了土地流转的规模。四是农业比较效益低下和流转成本的增加，一定程度上影响了种植大户的积极性。这有待于进一步改进。

　记者通过实地采访与观察，有些感受提出来供大家思考：第一，土地流转的大方向是对的，必须坚持。目前它是解决“三农”问题的一把金钥匙，不能因为有些地方存在一些问题就怀疑它。第二，土地流转必须坚持农民的主体地位，农民是主角，政府是引导。土地流转的出发点必须是造福农民，发展现代农业，不能为了流转而流转，不能搞大呼隆，更不能为了政绩而流转。第三，土地流转牵涉的面广而又细，不可一蹴而就。记者在采访中了解到，由于观念等方面原因，在有些地方，出现了干部积极性高而农民积极性不高的现象。为了流转顺利进行，村干部做了大量的工作，甚至动员党员干部做流转表率。又比如，流转后的连片问题，不连片，数量再多，规模经营就会打折扣。记者在采访中就曾经碰到过一位种粮大户：虽租地上千亩，怎奈中间有块地人家不愿流转，就连不成片，直接影响了流转效果。第四，种粮大户的政策支持问题。现在种粮大户面临的问题很多，例如，土地租种成本上涨过快，基本农田，一亩要500元，农业直补还给原来的农户，加上土地整理，购买农机等的开支，大大挤压了利润空间。例如，余涛的1400亩地，流转过来一年不到，投入已达上百万元，几乎倾其所有了，而银行出于风险考虑不愿给他们贷款。这样，流转的风险在加大，一旦资金链断裂，后果不堪设想，涉及的不仅仅是相关农户，可能会引起连锁反应。而目前，国家还没有相应的政策，或者说政策边际不明确。这都应该引起我们足够的重视。