来源:互联网2015-11-03 09:54:42
土地确权,需要考虑到历史遗留问题,家庭人口增长怎么办的问题?土地承包初期,应对家庭人口增长:一是划出了一部分公田、公地、林地等用于调剂,二是取得城镇户口、嫁出、死亡必须退出。但在土地二轮承包期,就遇到了以下5个方面的突出问题:
一是随着土地增值和综合直补的增加,外出打工和早前放弃承包经营权的,纷纷要地
虽然当中的绝大多数要地,不是为了耕种,而是对外转包,从中获得利益。但是,他们的诉求是合理的,应当给予满足。
二是土地流转不规范引发的纠纷
“口头协议”“君子协定”,造成土地流转的随意性太强;土地承包、流转、解除合同的程序不合法,甚至出现一块土地多个合同的怪象。部分农村土地这块蛋糕,因此不好吃、吃不动。
三是历史遗留问题形成的纠结没有解开
未免除农民负担、取消农业税时,有的对有缴纳能力但拒不缴纳的,收回了承包地。当时效益低,被收回者感觉无所谓。土地增值后,这部分人要地,村委会已无法将地收回。还有一部分村委会,在产业结构调整时强行串地,有的农牧户一等地串成了二、三等地;产业结构调整后,被调整的土地没有调整回来,甚至有的农牧户在产业结构调整过程中,失去了土地。在二轮承包时,这些问题顺延了下来。
四是二轮土地承包证发放和管理存在的问题
开展二轮承包时,普遍过急、过粗,面积、界限不清。许多市县到目前为止,还没有下发二轮承包经营证书,纠纷不断。经济发达地区,出现了以极端方式,索要承包经营证书的事件。
五是土地征用产生的纠纷
城镇化进程中,大量耕地被占用。有的土地征用后,不能按照有关政策规定,及时得到补偿、安置,失地农民成为了新的“三无人员”:打工无技能、做生意无本钱、生活无保障,纷纷要求调整土地。越是城区、开发区,失地农民越多,45万人口的L市v县,就有失地农民10多万,每年因此发生的上访、缠访上百起。
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