土地流转专业平台

　　最近在郑州工作的晓东心烦不已，虽然已经毕业五年，却因为户口问题迟迟不能找到一份满意的工作，同时因为年龄见长带来的种种现实问题使她感觉“压力山大”：“感觉城市对我们外地人的包容性太差了，尤其是我这种农村户口的，找工作碰壁，落户也很难，连找个对象都受影响。”作为从乡村走出的大学生，晓东背负着全家人的期望：“父母在农村生活一辈子，早想走出来，可怎么才能帮他们把户口迁过来，而且来了他们把地搁家撂荒了吃啥喝啥。”

　　随着一项新政策的出台晓东的顾虑将会被打消。记者昨日从省政府办公厅获悉，近期发布的《河南省推进三个一批人城镇化实施方案》中明确提出，到2020年全省常住人口城镇化率接近60%，户籍人口城镇化率达40%左右。今后我省农民进城落户将更加容易。

　　“三个一批人”具体指哪些群体?

　　《方案》规定，“三个一批人”城镇化即推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇，加快一批城中村和城镇棚户区改造和加快一批农村人口向城镇转移。相关资料显示，目前我省城镇化率仅为43.8%，户籍城镇化水平更低，新型城镇化潜力巨大。

　　让进城农民真正转变成“城里人”

　　如今，许多地方政府的理解出现偏差，城镇化正在“变味”。事实上，城镇化不是简单的农民进城，也不是单纯的拆迁和改建，而是应围绕提升城镇化质量和水平做文章,《方案》要求，要强化“一基本两牵动三保障”——产业为基,就业为本,住房和就学牵动,社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障。每年实现100万人以上的农业转移人口、高校毕业生等常住人口落户城镇,同步推动现有城市建成区内城中村、规划建设区内城郊村和产业集聚区内村庄的650万左右农业人口转为城镇居民;全面完成现有218万户棚户区和城中村改造任务,破除城市内部二元结构;力争实现每年向城镇转移农村劳动力100万人、带动随迁家属100万人左右。

　　根据《方案》，各省辖市、县(市、区)将实施差别化落户政策。郑州市要建立完善积分落户制度,洛阳等城区人口100万以上的城市,要以就业年限、合法稳定住所和社保年限等为主要指标,进一步放宽户籍限制。对本地农业转移人口与其他常住人口,实行同等的落户政策。吸引各类人才、技术骨干和有贡献人员进城落户,完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落户政策,鼓励有条件的省辖市、县(市、区)出台农村居民到县城购房落户的优惠政策。

　　《方案》表示，要通过“两牵动三保障”,吸引农村人口向城镇转移。具体来说，就是要强化技能培训和创业扶持，努力增加就业岗位,拓宽城镇住房保障渠道，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利,保障转移人口子女平等享有受教育的权利，并逐步将符合条件的农民工纳入城镇社会救助、养老服务范围。

　　进城≠放弃土地

　　在推进城镇化过程中最易受伤害的是农民的权益。如何能让进城农民真正成为“城里人”，不至沦为手中无钱、脚下无地的城市“贫民”?对此，《方案》中特别提到，不得以放弃农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。要保持进城农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权不变,积极探索完善农民相关权益的实现形式,通过深入开展土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点，鼓励发展土地股份合作社、土地承包经营权信托公司、土地托管合作社等举措，增强农民向城镇转移的动力。