新型城镇化：“人本”难题是最大的坎儿

来源：互联网2013-07-08 15:01:06

来源：中国产经新闻网

面临当今中国经济与社会的种种结构性矛盾

　　本报记者何苍李会报道

　　“城市化的核心是人们生活方式的彻底改变。”罗仲伟简短的一句话指出的却是当前城镇化建设面临的最核心难题。

　　中国社科院工业经济研究所研究员、中小企业研究室主任罗仲伟对《中国产经新闻》记者表示，正因为城镇化归根结底要落实到“人”身上，不仅是身份，更是心态、就业与生活方式的转变，所以背靠数千年男耕女织的文化传承，面临当今中国经济与社会的种种结构性矛盾，城镇化的命题才会如此牵一发而动全身。

　　7月6日，由北京大学和世界华人不动产学会联合主办的世界华人不动产学会2013年年会召开，国务院发展研究中心副主任韩俊在会上指出，市民化本应是新型城镇化的题中应有之意，但是目前却出现了城乡以及城市中原有市民与新进城农民之间的“双二元”结构。“我国传统的城镇化模式是城乡二元分隔，而不是城乡一体型的城镇化，与此同时，大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务，难以融入社会。”

　　的确，城镇化建设的关键在于切实解决好农民的生计。土地承包权是保留、有偿转让还是取消？农村宅基地是保留还是有偿转让？城镇户籍的获取是否收费？就业问题如何解决？社会保障如何覆盖？微博网友表示，如果不能回答这些问题，简单地“农转非”，甚至借城镇化发农民的财，就偏离了改革的方向，将会不得人心。

　　韩俊指出，要解决这些问题，首先要靠就业带动，在确保农民工获得相对稳定的就业机会的基础上稳步推进城镇化进程；其次，保留地权，保障农民的土地承包经营权，让农民进得了城回得了乡，能够在城乡间双向流动，进退有据；最后，渐进转移，分阶段促进农村劳动力转移就业和融入城市。

　　韩俊还特别指出，农民的市民权利不能以土地权利换。“土地不是国家无偿给农民的一种福利，不能将‘双放弃’（放弃承包地和宅基地）作为农民进城落户的先决条件。更不能强制性要求农民退地。要适应农民工进城落户和城镇化发展的需要，赋予农民对承包土地、宅基地、农房更大的处置权。”

　　中投顾问研究员薛胜文对这个问题同样关注。他指出，城镇化的关键是要实现城乡经济一体化。“因地制宜，以产业化带动地方经济的增长。当前房地产开发并没有给农民带来持续收益，反而损害了农民利益。”他对《中国产经新闻》记者说。

　　罗仲伟则十分强调民营经济在这个过程中的作用，他认为民营经济本身的发展方向就是通过市场化和分散化决策所决定的群体经济民主、平等和法治，促进个体的经济自由，这正是城市化所带来的新的人类生活方式的价值基础。

　　“城镇化的核心在人，其思想文化基础是建立追求民主、自由、平等、法治的公民社会，社会组织基础是超越小农经济和农业社会的资源配置方式和社会治理方式，经济组织基础是发育专业化分工的、规模化的非农产业和产业化农业。”罗仲伟表示，中国除了要遵循世界各国在城市化过程中呈现的基本规律，还要高度关注全球化、信息化、新工业革命和可持续发展的全局性影响和前瞻性、战略性和多元性要求，聚焦民营经济对城镇化的影响和推进。

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