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2025 年中央一号文件明确提出 “深入实施国家大豆和油料产能提升工程，树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系”，这一政策既是应对国际粮价波动的战略选择，也是满足国内消费升级的必然要求。从东北黑土地到南方丘陵，从科技创新到产业链延伸，这项工程正通过多维度发力，为保障国家粮食安全和农民增收开辟新路径。

一、扩种与单产双轮驱动，夯实产能根基

扩面积是提升产能的基础。在黑龙江、吉林等主产区，通过大豆玉米带状复合种植、轮作补贴等政策，2024 年全国大豆面积连续两年稳定在 1.5 亿亩以上。山东东阿县齐盛合作社通过 “合作社 + 基地 + 农户” 模式，带动周边 7300 亩土地采用订单农业，实现大豆统一回收和销售，既稳定了种植面积又保障了农户收益。

提单产是突破资源约束的关键。中国农科院选育的 “中豆 63” 在湖北公安县创下千亩连片亩产超 300 公斤的纪录，较全国平均单产高出一倍以上。在技术推广上，农业农村部聚焦 100 个大豆主产县，集成推广 “大垄密植、浅埋滴灌、根瘤菌接种” 等技术，使主产县亩均种植密度增加 800-1000 株，单产提升对增产的贡献率超过 70%。山西闻喜县通过 “耕播优化水肥精量绿色高产栽培技术”，实现冬小麦 - 夏玉米 “吨半粮” 目标，为北方旱作区提供了可复制的增产模式。

二、科技赋能全产业链，提升产业韧性

种业创新是核心驱动力。农业农村部将大豆品种攻关列入种业振兴行动，育成油分含量超 22% 的 “双高” 国审品种 10 个，省审品种 22 个。九三粮油等企业通过推广高油高产大豆品种，从源头提升国产大豆在压榨领域的竞争力。在吉林，科研团队研发的高异黄酮大豆绿色制造技术体系，使物理压榨大豆油产率提高 17%，资源利用率提升 15% 以上。

加工升级是价值提升的关键环节。山东禹王集团将大豆蛋白加工成休闲豆制品，利润率提升显著；黑龙江福利村建成绿色生态豆油加工厂，日处理大豆 2700 斤，形成 “豆油加工 - 豆饼饲料 - 养殖” 的循环产业链，年产值近 200 万元。国家大豆产业技术体系正加快制定《蛋白加工用大豆原料》等行业标准，推动加工标准化和优质化。

三、政策保障与机制创新，激发生产活力

补贴政策直接提升农民积极性。2025 年中央财政继续实施玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴，并启动粮油种植专项贷款贴息试点，通过 “一卡通” 直接兑现到户。在安徽桐城，针对稻茬麦产量低的问题，政府联合科研机构提供良种和技术补贴，使示范田产量比周边农户高出 30%，带动扩种 1 万亩以上。

保险创新降低生产风险。三大主粮完全成本保险和大豆种植收入保险已实现全国覆盖，新疆生产建设兵团通过保险政策支持，在沙漠边缘打造出亩产超 1 吨的玉米 “吨粮田”，既提升产能又实现生态固沙。吉林等地还探索与农资价格挂钩的动态补贴机制，缓解种粮成本上涨压力。

四、现实指导意义：从 “油瓶子” 到 “钱袋子”

对农民而言，这项工程通过 “技术红利 + 政策红利” 实现增收。黑龙江福利村豆油加工厂不仅为村民提供就业岗位，还将利润用于基础设施建设和农业技术培训，形成 “产业发展 - 集体增收 - 反哺农业” 的良性循环。在湖北襄阳，花生 “一扩双提” 行动通过推广高油酸品种和提质固氮技术，使百亩示范田亩产达 405 公斤，带动农户亩均增收超 500 元。

对农业而言，工程推动了生产方式变革。通过 “五良融合”（良田、良种、良法、良机、良制），东北平原实现全程机械化，南方丘陵地区探索出 “林果套种”“稻油轮作” 等高效模式。在政策引导下，农业社会化服务组织快速发展，2024 年全国农技推广部门培训农民超百万人次，推动 “会种粮” 向 “慧种粮” 转变。

结语

国家大豆和油料产能提升工程不仅是保障 “油瓶子” 安全的民生工程，更是推动农业现代化的战略工程。通过扩种提单产、科技强产业、政策稳预期，这项工程正重塑我国食物供给格局 —— 从单一依赖耕地到全域开发国土资源，从传统种植到全产业链融合，从 “吃饱” 到 “吃好” 的升级之路越走越宽。随着大农业观和大食物观的深入践行，中国人的饭碗将端得更稳更牢，农民的钱袋子也将越来越鼓。