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“弃地”当“城里人”有多大吸引力?

来源:互联网2009-07-20 10:12:39

洛阳近日出台最新规定,如果农民放弃土地承包权和宅基地使用权(“双放弃”),就能直接进城定居,不但在医保、子女入学等方面可享受“城里人”待遇,最高还能获得1万元的补偿金,收回的土地将由龙头企业统一管理。

 

  尽管当地政府强调,鼓励农民“双放弃”当“城里人”是为了实现城市化“跨越式”推进,但很显然,真正被“跨越”的不是一纸身份,而是土地流转这道利益攸关的手续。对农民而言,这“城里人”当得划算不划算,要看所谓“城里人”待遇外带万元的补偿金跟土地流转,即转包、出租、互换、转让土地承包经营权产生的利益,哪个分量更重一些。这不是什么鼓励“放弃”,而是要摊开来公平交易。

从交易角度看,国家鼓励的土地流转,以土地承包权不变、土地使用性质不变为前提,卖出去的是一定年头的经营权而已。而“双放弃”跟一次性“买断”接近。至于“买断”的价码,除“城里人”待遇外,“双放弃”的农民每人补8000元至10000元,只放弃宅基地使用权的每人补5000元,只放弃土地承包经营权的每人补3000元至5000元。据当地政府公布的数据,当地农民人均有1.2亩的土地,即使不跟当地政府招拍挂拍出的地价比,明眼人也能看出补偿标准是高是低。

  再来说说“城里人”的待遇,从医保等方面看,眼下村里的待遇也许是低,但城里未必就高到哪儿去,更何况医疗保险养老保险等本就是国家现在正不分城乡推广普及的东西。至于“双放弃”政策承诺的,为失地农民提供职业培训、允许他们申请廉租房经适房、困难家庭政府提供一个公益性岗位(3年期限)等等,都是些“城里人”还在排着大队拉长脖子等待的“福利”,咱们可以不怀疑政府的诚意,但足以担心政府的财力——有限的财政经费,能买多少公益性的、简单劳动的岗位给失地农民?3年一过,这批农民又往哪儿去?

  城市化不是把农民都赶到城里,几万块补贴、一两套房子也不可能解决一家子的长久生计,如果城里没有足够的工作、足够的市场,那不但不能长久吸收农民,经济一有风吹草动过剩的劳动力和商品还会被压到村里——这两年我们不就听过太多某某要下乡的消息?另一方面,如果城里有足够的工作,农民自然会拖家带口来到城里,这时土地仅是“退路”而已。而如果农村有自己的乡村经济、乡镇企业乃至工业体系,农民不需要谁鼓励、谁教育,他自个就会“上楼”、就会流转土地承包经营权实现规模效应,到那会儿村里的生活方式跟城里不会有多大差异,农民压根儿不会想“农转非”,倒是“城里人”想拐弯抹角地“非转农”——东南沿海不少农村现在就是这样的情形。

  这些天来,咱们常看到一个词儿:“整理土地”,可以说,在地方财政紧张而楼市急速回暖的大背景下,地方政府都有极大的收地、储地、卖地的动力,比起两年前是有过之而无不及。在这种时候,每个鼓励当“城里人”的政策、每个批量“农转非”的大动作才更得注意——想要长久发展,政府要盯住的就该是村里的经济而不仅仅是村里的地,否则,农民当“城里人”就不是提高待遇的喜剧,而是失地失业的悲剧。

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