标签详情页

农业部对十二届全国人大五次会议第8989号建议的答复

于贵良代表：

您提出的关于农村农用土地减少无效占用农田增加的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于加大政府补贴力度，提高土地收益问题

党中央、国务院高度重视农业补贴政策问题，明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，提高种粮农民收益。2015年，财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业“三项补贴”政策。一是在全国范围内从农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系；二是选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

横峰县，一个位于江西省东北部的县城，如今横峰县呈现出一幅崭新的田园生活画卷。近年来，横峰县大力推进土地流转，努力建设秀美乡村，让乡亲们都走上致富之路。

着力打造生态新农村

近年来，横峰县把改善农村居住环境，作为实现小康生活的一个重要抓手，着力推进秀美乡村建设。在秀美乡村建设中，他们坚持以城乡一体化发展理念谋划新农村建设，启动了中心村布局规划。对建设村都聘请专业规划设计公司进行勘测规划，并提供50多套农村建房设计图供农民选择，通过广泛征求群众意见，最后形成整治建设规划和建房图纸，最大限度上统一建筑风格和保护当地生态资源。同时，广泛开展农村“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，推行“户收集、村运送、乡处理”的农村垃圾一体化处理模式，确保农村环境卫生长久保洁。自2011年以来，该县投入1.2亿元建成4个集镇、83个村和3个中心村新农村示范点，建设了一批生态风情小镇、城郊社区新村、景区旅游新村、文化产业新村。

　　农业部网站今天发布《关于政协十二届全国委员会第三次会议第0368号(农业水利045号)提案答复摘要》。在答复中农业部表示，下一步农业部将严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。

　　答复摘要如下：

　　关于政协十二届全国委员会第三次会议第0368号(农业水利045号)提案答复摘要

　　一、关于支持土地流转

　　近年来，我市的农村土地流转面积不断扩大、流转方式灵活多样，在培育专业大户、建立龙头企业、助推基地建设等方面取得了可喜成绩，实现了农业增效、农民增收。但农村土地流转是一项崭新的制度，我国的农村家庭承包经营责任制在长期发展中政策性很强，由于法律规范不够，土地流转在一定程度上带有明显的自发性、盲目性与随意性，存在的问题：一是对土地承包经营权的物权属性认识不清。二是对土地流转合同的主体和性质认识不清。三是土地流转合同的内容不合法。四是流转方式概念模糊不清，流转程序不合法。五是土地流转尚未形成规范有序的市场机制，流转风险增大。六是土地流转没有统一规范的合同文本，格式合同坑农害农现象时有发生。七是土地流转的各项服务不到位。为此建议：

　　1.加强《土地管理法》《农村土地承包法》《物权法》《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等相关法律政策的宣传，让流转双方明白土地承包经营权的物权属性，增强农民流转土地的积极性和依法维权、自我保护的意识。

　　2.乡镇政府和村级组织要转变观念，在土地流转中要发挥“引导、协调、服务、监督”的作用，引导、协调农民签订好土地流转合同，而不是代替农民签订流转合同。

　　3.结合我市土地流转实际，研究拟订各类土地流转合同示范文本，提供给流转农户和相关当事人参考使用。

　　也许你已经流转了大面积土地，也许你正计划去流转土地，但是你是否了解到，因为没有规范的土地流转程序和土地流转合同，会给未来10年或30年之后的你带来多少纠纷?

　　土流网教你制作规范的土地流转合同，让你知道土地流转怎么规范合同：

　　1、农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。最长期限耕地的承包期三十年。草地的承包期三十年至五十年。林地的承包期三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，国有的最长不得超过五十年。村集体使用期限最长不得超过七十年。

　　2、县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。

　　强化管理是规范土地流转的一个重要手段。必须通过实现规范化管理，逐步建立起合理有序的土地流转机制。规范土地流转行为应采取哪些有效措施？

　　1、指导和服务要规范。加强指导，搞好服务，是促进土地规范流转的重要措施。首先作好政策法规的宣传工作。其次强化流转前指导、流转后服务、流转中管理的工作力度。主观部门要对流转双方进行流转程序、合同签订、流转方式、有关费用等方面的指导，协助双方顺利完成土地流转;流转后要跟上各种服务，及时组织签订合同，指导鉴证，填写有关表、证;期间要注意搞好管理，定期了解合同履行情况，发现问题及时解决，加大合同纠纷的调解仲裁力度，保护好双方合法权益。

　　2、流转程序要规范。土地流转程序一般是欲流转双方向村民委员会提出申请，经发包方同意后，流转双方订立土地流转合同即可。担保流转的，应提供财产担保或质押，并签订担保合同;对于招商以资等建设项目需要改变流转后土地用途的，应经县级土地管理部门审批后再流转。对目前没有按程序流转的，管理部门要搞好调查摸底和统计工作，并协助其补办手续，减少纠纷隐患。

　　3、流转合同要规范。强化路转合同管理是规范土地流转的重要手段，对流转合同要同其他农业承包合同一样重要。要科学编号、分类、归档，纳入乡镇主管部门统一管理。在统一合同式样的基础上，集中时间抓好土地流转合同的补签、分类、档案整理等工作，使土地流转合同管理在较短时间有较大的改观，尽快实现合同管理的规范化。

　　全国人大代表王海燕：依法规范土地流转！农村土地承包经营权有序流转，对促进农业规模化、集约化、标准化经营，推进新农村建设发挥着重要作用，但目前还存在一些问题，如流转秩序较混乱，农户之间无序自发流转现象突出；流转行为欠规范，多数流转都没有建立稳定的流转关系；流转机制不健全，土地承包经营权流转补偿制度和土地投资补偿制度尚未建立。

　　为此，建议加强法制建设，规范土地流转。

　　一是加强对土地流转双方的管理，积极引导农民签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定。

　　二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

来源：中国绵阳新闻网讯

    近日，游仙区建华乡极乐村4组35户农民拿着新签订完的土地流转协议书，坐在一起，合计新一年的农业生产。

    极乐村是建华乡林果产业生产示范村。从2012年起，建华乡党委政府引导农民采取“公司+农户+土地（林地）入股”的模式，实现土地、林地规模化经营，引进林果、蔬菜、园林等产业规模化发展，将林地全部流转给了若原公司，实现效益后，双方就当年产值进行三七分成（农户占30%）；若原公司保证从第三年起产生收益，并开始给农户分成。不能产生收益的话，若原公司要按照协议约定给予补偿。“农户入股后，自己的利益与公司的利益捆绑在一起，会主动参与核桃基地初期的管理，还可以挣点务工费。”建华乡一负责人告诉记者，一些年龄较大、文化程度较低，无法外出务工的农户将林地流转后，还可以根据公司需要，就近到基地打工。

    为了规范土地流转，建华乡专门成立了合同管理委员会，集中指导和管理土地、林地流转。村村都有信息员，协调解决土地、林地流转过程中出现的矛盾和纠纷。目前，全乡土地、林地流转总面积1.05万亩，涉及农户927户，引进若原（核桃）、禹淳（核桃、商品蔬菜、中药材）、建章农业（巨菌草）、百唯药业（中药材）等多家公司。依靠这些公司，乡上还建起了雨露（苗木）、东山园艺场等合作社，带动农户致富。

来源：秦安县农业局

    按照《秦安县关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》和《秦安县扶持农村土地承包经营权流转工作实施意见（试行）》，的要求，秦安县自2010年开始，历经四年时间，全面建成了县、乡、村三级土地流转和纠纷调解仲裁机构，截止目前县上成立了秦安县农村土地流转服务中心和秦安县农村土地纠纷仲裁委员会；17个乡镇分别成立了乡镇农村土地流转服务站和农村土地承包经营纠纷调解委员会；159个村委会成立了农村土地流转服务点。形成县有服务中心，乡镇有服务站，村有服务点的土地流转市场服务体系。同时初步建立了乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。农村土地的集体所有权和农民的土地承包经营权得到了切实保护。

　　随着土地流转服务体系的建设完善，对我县农村土地流转在优化农村资源配置，加快农业产业结构快速调整，发展规模经营，推动农村劳动力转移，提高农民收入等方面取得了一定的成效。据统计，我县土地流转总面积9.4万亩，占承包耕地面积105万亩的9%，其中出租1. 3万亩，500亩以上规模经营的12处14070亩， 1000亩以上的6处。土地流转向农民专业合作社、农业龙头企业、专业大户等新型农业经营主体集中的趋势，重点用于发展果品、蔬菜、畜牧、中药材等主导产业和特色优势产业，新建成卧牛坪流域、南七沟流域等一批千亩以上优势产业基地，有效促进了全县农村产业结构调整和农村土地规模化经营。

 

来源：河南省人民政府网站  

    10月21日，卧龙区乡镇土地银行挂牌仪式在该区潦河镇举行。南阳市副市长张生起出席仪式并为潦河镇土地银行揭牌。

　土地银行又被称为土地储备中心，在国外通常被称为土地开发公社。它是以政府信用为基础，在确保所有权、稳定承包权的基础上，土地所有者在自愿或服从国家总体安排的前提下，将使用权存入土地银行。土地银行将这些土地进行整合、全新规划或适度调整，并纳入土地储备中心，然后根据市场需求和土地增值情况再将土地使用权流转给需求者，实施土地规模经营。

　当天，卧龙区挂牌成立的还有潦河坡、青华、陆营、石桥4镇的土地银行。这是南阳市成立的首批乡镇土地银行，标志着卧龙区土地流转工作迈入了规范化、标准化轨道。