土地整理
土地整理是指通过采取各种措施,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境的行为。土地整理一般可分为两大类,即农地整理与市地整理。根据我国国情,现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括:(1)调整农地结构,归并零散地块;(2)平整土地,改良土壤;(3)道路、林网、沟渠等综合建设;(4)归并农村居民点、乡镇工业用地等;(5)复垦废弃土地;(6)划定地界,确定权属;(7)改善环境,维护生态平衡。随着经济的发展,我国土地整理项目逐渐增多,在改善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发,增加可利用土地数量,提高土地的利用率和产出率,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环方面起到了重要作用。
【2015】青海省重大土地整理项目工程建设与施工管理考核暂行办法
【2015】青海省重大土地整理项目工程建设与施工管理考核暂行办法
第一条 为加强重大土地整理项目实施管理,科学评价项目实施的协调组织、工程建设和施工管理水平,规范项目工程建设市场秩序,确保项目保质保量有序实施,依据国土资源部《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》和国家、青海省有关土地管理、项目工程建设的法律、法规规定,结合项目工作实际,制订本办法。
第二条 本办法适用于国家投资的青海省重大土地整理项目工程建设和施工管理。
第三条 考核对象:项目各县(区)工程建设单位(或项目建设指挥部)、当年参与项目工程的施工单位和监理单位。
2015年《福建省鼓励农民自发开展土地整理暂行办法》
2015年《福建省鼓励农民自发开展土地整理暂行办法》
第一章 总则
第一条 为进一步提高农村集体经济组织、农民和农业经营主体参与土地整理的积极性,提高耕地质量,改善农业经营条件,健全耕地保护激励机制,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所指农民自发开展土地整理, 是按照“政府引导、农民自愿”原则,在确保耕地质量提高、面积有所增加的前提下,通过农民自愿实施土地互换等权属调整活动,使分散小块耕地并为大块,并对其进行平整,整合为相对集中连片的耕地。自发组织开展的土地整理工程,包括:土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护工程。
广安区投资亿元实施农村土地整理目 提升土地利用效率
10月27日,在广安区在井河镇土地整理项目的施工现场,记者看到数台挖掘机正在进行着紧张的施工作业 ,建设者正在进行中低产田改造,修建条石保坎 。“去年开始区国土局就启动实施了国土整治项目,总规模已达到9万余亩,目前已完工近7万亩,剩余项目目前正在紧张的推进当中,预计将在今年年底完成全部主体工程。”广安区国土分局局长管卫东告诉记者,井河镇土地整理项目1.7万余亩,通过土地平整、农田水利建设、田间道路修建等三大工程对项目区内耕地、园地以及其他农用地进行整理,达到了路成网、土成形,沟成渠的效果,为农业生产夯实了基础。
在广安区悦来镇马墩村,记者看见田成方、土成行、路成网、旱能灌、涝能排。“以前我们这里的土地大小不一,茅草丛生,老百姓基本没有种,现在通过土地整理后变得规则平整,我们百姓十分欢喜,大家抢着种。感谢国土部门和悦来镇党委政府实施土地整理惠民工程。”村民杨俊才告诉记者。在悦来镇政府,记者通过悦来镇土地整理项目的规划图还了解到,图上有绿色和黄色两种区域,绿色区域所示的是河田整理项目,目前一共是达到了2029.34亩,而黄色区域所示就是坡改梯项目,目前一共达到了917.98亩,目前项目已经全面竣工,项目的实施是极大的方便了农业机械化操作,同时也促进了农业产业化发展。
据了解,今年国土资源分局新申报立项4个土地整理项目;新实施项目6个,加上去年实施至今的5个项目,今年实际建设项目共11个。在建项目涉及全区10余个乡镇,51个行政村,总建设规模达9.12万亩,预计新增耕地8166.8亩,概算总投资超过1亿,待建设完工后受惠群众将达11万余人。
“ 截至目前,该11个项目共已完成田间道硬化4.6万米,整治渠道1.1万米,整治山坪塘71座,新建蓄水池58口,修建生产路3.1万米。 通过农村土地整治不仅增加了耕地面积、提高了耕地质量,还提升了土地利用效率,实现耕地规模经营、农业增效和农民增收。”广安区国土分局局长管卫东表示。
49个土地整理项目新增耕地4万亩
记者昨日从市国土整治办获悉,2006年至2013年,我市累计实施国土整治项目49个,总面积77.5534万亩,总投资15.6655亿元,新增耕地3.8947万亩。今年已申报项目4个,总面积5万亩,投资1.25亿元,将新增耕地1600亩。土地经整理后,粮食产能普遍提高15—20%左右。
为推进土地整治,我市出台了《关于加强高产农田建设工作的通知》和《鄂州市土地整理管理办法》,对项目的申报和建设、规划设计、质量与管理、组织领导与保障进行规范管理;严格执行项目法人制、招投标制、公告制、合同制和监理制,杜绝违规操作行为,确保工程质量。坚持项目建设实施权与服务监管权相分离的原则,创造了由政府主导,区级为责任主体、乡镇为实施主体、财政和国土部门为监管主体,上下联动,整体推动“一主三体”的运作模式。
在项目建设中,我市突出项目核心区、产业发展区、新农村建设示范区“三区合一”的建设理念,做到与农业产业发展、基础设施建设、土地资源整合、生态环境改善相衔接,土地整治与增加耕地有效面积,提高耕地质量,促进高标准基本农田建设与保护相结合;与改善农业生产生活条件相结合;与农村土地流转政策相结合;与农村村庄整治、改善人居环境相结合;与“两型”社会建设、城乡统筹发展和新农村建设相结合。依托项目建设,全面实施以“土地平整、灌区整治、农田保护、产业发展、新农村建设、环境改善”为主要内容的基本农田土地整理。通过项目实施,一批初步适应现代农业生产要求的高产农田已基本形成,各项配套建设全面展开,村庄环境整治工作初见成效,整个项目区已初步形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、村庄美、面貌新”的社会主义新农村雏形。
宜丰县大力开展土地整理成效显著
来源:宜春人民政府网
为提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境,该县积极开展土地整理,取得了较好的成效, 累计完成潭山镇中兴村等3个村的土地整理项目和灾毁耕地复垦项目,项目总投资1114.59万多元,新增耕地286.8亩,恢复耕地180.45亩;棠浦镇塘岭村等两镇7个村的1.31万亩土地整治示范项目和新庄镇新庄村等2镇18个村的1.92万亩土地整治示范项目,共建成高标准农田3.94万多亩,新增耕地623.1亩,受益农户达5126户。被全省国土系统授予“2013中国江西助推城镇化建设十佳项目”称号的县。
天津河东区加快推进土地整理和资源整合工作
来源:河东区政府
一是召开专题会议,研究确定了今后三年推动合兴里、东宿舍、工业大学等五片危陋房改造工作计划,启动了河东区三年危陋房屋工程。二是规划实施河东区金贸产业园区建设工程,成立了河东区金贸产业园区建设工程指挥部。三是全面启动楼宇经济发展工程,年底前确保第二批楼宇项目税收全部过亿。建立河东区楼宇经济产业发展促进会,搭建楼宇对接政府部门、开展招商活动、指导产业发展的综合性服务平台。四是推动原公法大厦盘活工作,拟将其打造为“天津市融资服务中心”项目。目前,该项目已完成了规划、土地、配套设施等各方面筹备工作,具备了正式启动条件。
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构筑我国土地整理的法律保障
来源:光明日报
土地整理是一种以增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率、改善农业生产条件和农村生态环境为目的,最大限度、最大可能、全方位地以各种合法方式对土地资源进行重新配置的土地整治活动。放眼全球,土地整理在各国和各地区的实践表明,它已日益被强化为国家措施。通过法律手段对土地整理活动进行规制和推动,成为各国开展土地整理工作的共同经验。不少国家在相对完备的土地整理立法指引下,通过建立土地整理监管有效机制,实现了对土地整理活动充分的法律保障,为土地资源的科学保护与可持续性发展提供了有力支撑。
我国现代意义的土地整理实践始于20世纪50年代,现阶段土地整理已成为我国土地整治、利用、保护乃至生态文明建设的重要手段,包括开发宜耕但未作任何利用的土地、整理利用率和产出率偏低的耕地两方面内容。在土地整理的立法保障方面,我国高、低位阶的立法均有所涉及。我国宪法对土地整理的渊源性规定见于其第九、十条;土地管理法、水土保持法、农村土地承包法、土地管理法实施条例中也存在相关原则性规定;还有20余部有关土地整理项目资金管理、项目实施管理、规划管理等的部门规章。此外另有两部地方性法规、四部地方政府规章。在立法的指引下,近年来,我国的土地整理工作得以积极推进。但在实践中,土地整理立法保障的不足也正在显现。例如,相关立法保障的碎片化趋向较为明显,缺乏高位阶立法的系统化规定,存在监管主体不明晰、监管机构建设滞后、监管客体较狭隘、监管方式不全面、监管执行不力等问题。这些不足已经成为制约我国土地整理效益增进、规划目标达成的要素瓶颈。因此,要对我国土地整理法律保障的构建途径进行理论和实践的探讨。笔者认为,可以系统分析土地整理法律保障基础理论为前提,以对我国当前土地整理法律保障机制现状的分析为基石,通过对应然层面之土地整理立法保障和实然层面之土地整理监管保障的类型化研究,探究构建我国土地整理法律保障有效机制的可靠途径。
土地整理立法保障。应从法的精神、形式、内容三个领域出发,分别从立法价值、立法体制和立法内容三个方面来分析土地整理的立法保障。
桐梓县土地整理项目成效明显
土地整理中的农民参与
来源: 21世纪经济报道
为保护好耕地,国家每年从城市建设用地出让金中拿出巨额资金用于土地整理。目前每年用于土地整理的资金达数百亿元,土地整理投入资金之巨,十分罕见。今年暑假到广西F县调查,得知F县是广西十个土地整理试点县之一,未来3年,国家有大约4.2亿元土地整理资金投入到F县,用于整理F县大约40万亩耕地的绝大部分。
F县自2009年开始,已实施10多个土地整理项目,每个项目整理耕地面积数百公顷,投入2000万元左右。F县最早实施的土地整理项目是梁坡镇上洞村和下洞村的项目(简称两洞项目)。2009年实施“两洞”项目实施以来,已经四年过去,却仍然有500亩耕地分不下去,因为土地整理改变了过去土地上的利益结构(比如用水方便程度,积水的排涝问题),而且工程质量也不太好,因此整理过的土地分不下去,农民提出各种意见,县土地整理中心也就只好一再修改项目方案,一再打补丁续建项目。现在农民又提出几年没有种地的损失应由县土地整理中心来赔,而土地整理中心不可能有这样一笔赔偿资金。乡和村两级则责怪县土地整理中心和工程队没有让乡村两级组织和村民参与到“两洞”项目的设计、施工与监管之中。总之,“两洞”项目到现在也没有能解决好,成了一个难解的历史遗留问题。
“两洞”项目好事没有办好,对县乡村三级都有很大震动。F县要展开如此大规模的土地整理,如果都像“两洞”项目一样,土地整理就会出大麻烦。
今年内蒙古投入土地整理资金45亿元
来源:正北方网
今年,内蒙古进一步加大农村土地整治投入力度,投入土地整理资金达45亿元。
针对内蒙古干旱少雨、普遍缺水的实际,内蒙古今年把发展节水农业作为高标准基本农田建设的重点,投入土地整理资金11.95亿元,项目安排突出以水定项和节约用水投入,所有高标准基本农田全部实现节水灌溉。同时,积极争取国家下达高标准基本农田建设任务600万亩,预计可完成646.28万亩,较去年增长74.74%,居全国第一位;争取国家下达高标准基本农田建设资金33.71亿元,相当于前5年的总和,为历史最高;完成农村土地整治工程项目220.45万亩,是2012年的2.55倍。据介绍,内蒙古自2001年开展土地整治以来,项目实施取得了“治地、节水、增粮、富民”的明显成效,项目区新增耕地98万亩,节水率达30%以上,粮食亩产量平均提高100公斤以上,粮食生产能力平均提高20%以上。