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主持人胡凯红:

女士们、先生们，上午好!欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。近日中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《三权分置意见》)，这是一件关系到亿万农民切身利益的大事，社会关注度很高。今天很高兴地请来农业部部长韩长赋先生，请他向大家介绍《三权分置意见》的有关情况，并围绕这个主题回答大家提问。出席发布会的还有农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇先生。

下面先请韩部长介绍情况。

韩长赋:

为有效盘活存量房源，贵州省黔南自治州出台规定，对在建但尚未销售的商品住房项目，鼓励房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型作出调整。此项名为《黔南州人民政府关于进一步促进房地产业健康发展的指导意见》的政策允许改变商品房用途，自8月15日印发实施两月以来，已见到初步成效。

黔南州人民政府关于进一步促进房地产业健康发展的指导意见

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则

第一章 总则

第一条 为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。

第二条 总体思路。着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。

(陕政办发[2016]66号)

省政府办公厅2016年7月19日印发

第一章 总则

第一条 为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。

为深入贯彻落实《国家新型城镇化综合试点方案》和《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》》(豫发〔2014〕1号)、《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》,结合我省实际,扎实有效推进国家和省级新型城镇化综合试点工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,统筹推动国家和省级试点地方加快推进规划编制、产业发展、基础设施建设、公共服务均等化、新农村等重点领域建设,在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村人口向城镇转移集中的促进机制等方面,充分发挥改革试点的作用,大胆探索、试点先行,寻找规律、凝聚共识,创造可复制、可推广的经验和模式。

文章上接：岱山县土地利用总体规划（2006-2020年）（上）

第七章　土地整理复垦开发规划

第二十五条目标任务

按照新农村建设要求，结合“百万”造地保障工程，积极推进土地整理，加大废弃建设用地复垦力度，在保护好地下文物古迹的同时，适度开展低丘缓坡荒草地的开发利用和滩涂围垦。加强路、渠、林等农业基础设施建设，通过建设用地耕作层剥离等方式积极培育新开垦土地的土壤肥力，提高有机肥的使用率，严禁弃耕抛荒。规划期内通过土地整理复垦开发补充耕地670.00 公顷，新增建设占用耕地400.00 公顷，做到“占补平衡”有余。

文章上接：景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)（上）

第二十九条 村庄用地规划与布局

一、村庄用地规划

景宁县2005年现状农村居民点面积1137.20公顷，农村居住人口11.51万人，人均98.80平方米/人。按照景宁县人口发展， 2020年农村人口规模为7.315万人，至2020年村庄总规模控制在719.75公顷以内，人均98.40平方米/人。

文章上接：常山县土地利用总体规划（2006-2020）（上）

第五十五条  农村居民点指标调控

规划期内，规划安排新增农村居民点用地153.63公顷，主要用于中心村建设，兼顾基层村用地需求，并与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张。

到规划期末，农村人口降至19.14万人，农村居民点规模从规划基期的3722.93公顷缩小到2360.85公顷，人均农村居民点用地由规划基期的170.32平方米降至123.35平方米。

农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。农村宅基地以户为单位划定。我国宪法、物权法以及农村土地管理法等相关法律法规均没有对宅基地进行明确的界定。而现行的《土地管理法》和《民法通则》也没有使用宅基地使用权这个用语。

一、农村宅基地的定义：

我们对宅基地的界定为：农村集体经济组织的农户或个人用作住宅基地而占有、利用归属于本集体所有的土地。

“十二五”时期，我国城镇化将保持快速发展的态势，我国城镇人口将会超过农村人口，我国社会结构面临着深层次结构变化，然而当前中国城镇化发展面临土地资源瓶颈的制约越来越明显。

1.继续占用增量土地推进城镇化，已经无法持续

根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，到2020年耕地保有量控制在18. 05亿亩，2008年我国耕地保有量为18. 26亿亩，那么到2020年的耕地减少量要控制在2100万亩以内。

为了发展，必须保障必要基础设施用地，根据土地利用总体规划，2011-2020年需要安排能源用地450万亩，铁路用地217.5万亩，公路用地1350万亩，港口码头用地30万亩，民用机场用地52.5万亩，水利设施用地345万亩，合计达2445万亩，各类基础设施建设必然要占用耕地，而且要首先保证基础设施的建设，实际能够用于城镇发展的用地指标有限。