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新型城镇化的对立面是旧的城镇化，旧的城镇化的问题在哪里呢？在于比较狭隘地理解城镇化，以为城镇化就是盖房子，就是土地开发，让农民上楼。但是，农民上楼后，相关问题解决了吗？并没有。

新型城镇化之所以新，关键是突出了以人为核心，以人为核心的城镇化所涵括的内容十分广泛，我认为最重要的是四个方面，即作为城镇化主体的人自身的生产方式、生活方式、文明素质和社会权益所发生的重大变化，这四方面就是人们进入到现代文明体系的过程。

对于我们来说，从生产方式来看，人的城镇化具有重大意义，中国正经历着全世界历史上最大规模的城镇化进程，人们面临的不仅是居住方式的变化，更重要的是生产运作的体制、机制所发生的变化，即产业形式的变化。我历来认为城镇化不意味着放弃农业，其实农业也可以进入到现代产业链条，用一些技术标准去要求。除了农民、农民工进入到城镇工业、服务业就业，完成市民化的形式外，还可以让农民就地城镇化，学会和接受现代产业运营方式，这也是城镇化的重要方式，即劳动者与现代产业运营方式接轨。

今年以来，辽阳县在推进特色小镇创建过程中，既采取有力措施强力推进，又严格规范操作，“宽进严定”“重质量、轻数量，重培育、轻申报，重实效、轻牌子”，使特色小镇创建工作既快又稳，步步为营。

到目前，已有刘二堡草莓小镇、兴隆农业嘉年华小镇和小北河袜艺小镇被列入辽阳市首批特色小镇创建名单，首山镇智能装备制造业特色小镇、八会“状元小镇”和寒岭镇核伙沟森林公园及酒香小镇、吉洞峪奇石特色小镇列入辽阳县创建特色小镇之列。

今年4月，辽阳市推进特色小镇建设工作全面启动。按照市里要求，辽阳县在加快推进特色小镇创建中，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四化同步”协调发展的战略部署，以特色小镇作为推进新型城镇化建设、壮大县域经济的重要平台，加速一二三产业融合，加快产业集聚，促进经济转型升级。该县坚持“产业为根、文化为魂、旅游为桥”发展模式，不断强化特色优势产业，深入挖掘历史文化内涵，大力开发旅游资源，致力建设一批产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、东北风情浓厚、辽阳县域特色鲜明、具有一定社区功能的特色小镇，实现产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在和经济社会发展的重要动力，也是重要的民生工程。为深入推进全省新型城镇化建设，根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），结合陕西省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业目标，以人的城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以关中平原城市群建设为重点，以新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全省经济社会持续健康发展提供持久动力。

湖南省第十次党代会将全面推进“四化两型”建设作为实现未来五年任务的总战略。作为新型城镇化工作的牵头单位，我厅就省第十次党代会以来全省推进新型城镇化、两房两棚（公租房、农村危房和城市棚改、国有工矿棚改）、两供两治（供水、供气和污水、垃圾治理）等全省住建工作有关情况向大家作个简要介绍。

一、新型城镇化扎实推进，城镇化质量明显提高

五年来，省委省政府高度重视新型城镇化工作，2012年8月和2014年7月，分别在株洲、常德高规格召开了全省推进新型城镇化工作会议。今年5月又在长沙召开了省委城市工作会议。省委省政府主要领导出席会议并作重要讲话，省直有关单位主要负责人、市州县主要党政领导参加了以上三次会议。2015年底，全省常住人口城镇化率达到50.89%，较2011年提高5.79个百分点。

一是顶层设计日臻完善。出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》、《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)》和《省委省政府关于加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，修订了《湖南省实施<城乡规划法>办法》，明确了我省推进新型城镇化的总体目标、实施措施和工作重点。出台了《湖南省贯彻落实推进“三个1亿人”城镇化的实施意见》，以及户籍制度改革、城乡居民基本养老保险、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、城镇基础设施建设投融资等一系列新型城镇化配套政策，制度建设取得重大进展。

广西自治区人民政府印发《深入推进新型城镇化建设实施方案》（以下简称《方案》），强调创新土地利用保障方式，完善土地利用机制，加快广西新型城镇化建设步伐。

《方案》指出，落实国家城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，将农村建设用地减少与城镇建设用地增加统筹纳入土地利用总体规划布局，推动农村地区土地资源集约利用。合理确定土地利用年度计划分解因素，对易地扶贫搬迁项目及农民工创业园用地给予新增建设用地指标倾斜。

《方案》强调，要从四个方面完善土地利用机制。一是规范推进城乡建设用地增减挂钩。总结推广增减挂钩试点经验，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上，完善增减挂钩工作制度，简化工作环节，出台相关奖惩措施。结合脱贫攻坚大力推进增减挂钩工作，确保增减挂钩指标安排向贫困地区倾斜，制定节余指标交易实施细则，引导节余指标公开、公平、有偿流转使用。建立增减挂钩试点信息管理系统，运用现代化信息技术手段加强试点工作监管。二是探索建立城镇低效用地再开发激励机制。鼓励原国有土地使用权人开展城镇低效用地再开发。符合相关规划的城镇低效用地，可由原国有土地使用权人制定再开发方案报经市、县人民政府批准后实施。鼓励城镇低效用地集中开发利用，对符合城乡规划的，经批准后可依法将相邻分散的土地合并，按合并后宗地重新规划和利用，并办理登记。涉及改变土地用途或划拨国有建设用地使用权转为出让的，除法律法规规章和政策等明确应当收回土地使用权重新出让的外，经原批准机关同意，可按协议方式办理出让或土地用途变更手续。鼓励社会资金参与城镇低效用地再开发。三是因地制宜推进低丘缓坡地开发。继续加快推进原有的低丘缓坡开发试点。争取扩大广西试点范围，支持有条件的市县根据国家部署申报低丘缓坡试点，用足用好国家试点政策，促进各地“工业上山、城镇化上山”。四是完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，做好农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证的常态管理。督促指导各市、县（市、区）做好争议土地的纠纷调处，提高集体土地确权登记发证比例。建立健全农村产权流转市场体系，继续推进北流市集体经营性建设用地入市改革试点，争取尽快形成试点经验，加以推广。继续推进不动产统一登记工作，切实维护进城落户人员农民宅基地使用权等合法权益。

《方案》要求，合理划定城市开发边界，加快推进城市周边永久基本农田划定，建立重点生态保护区域分类管控机制，制定生态保护红线管理办法，开展管控试点。加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系和人员密集场所的安全防范机制，完善城市安全保障体系。完善住房用地供应制度，优化住房供应结构。

2016年10月9日，记者从省发改委获悉，《2016年河南省推进新型城镇化工作重点》出台，围绕推动农业人口向城镇转移落户、推进中原城市群建设、加快中小城市和特色镇发展、持续提升城镇综合承载能力、深入推进城乡发展一体化、持续深化重点领域改革六个工作重点发力，确保我省新型城镇化工作实现“十三五”良好开局。

推动农业人口向城镇转移落户方面，我省推动非户籍人口落户城镇，督促郑州、漯河、南阳以及巩义、兰考、汝州、新蔡等地政府抓紧出台本地户籍制度改革的具体实施意见，拓宽落户通道，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，全年户籍人口城镇化率提高1.4个百分点左右。

推进中原城市群建设方面，我省编制中原城市群发展规划，配合国家发改委做好规划编制工作，尤其要推进郑州大都市区建设和持续提升其他中心城市辐射带动能力及推进城市群快速交通网络建设。

10月9日，记者从省发改委获悉，《2016年河南省推进新型城镇化工作重点》出台，围绕推动农业人口向城镇转移落户、推进中原城市群建设、加快中小城市和特色镇发展、持续提升城镇综合承载能力、深入推进城乡发展一体化、持续深化重点领域改革六个工作重点发力，确保我省新型城镇化工作实现“十三五”良好开局。

推动农业人口向城镇转移落户方面，我省推动非户籍人口落户城镇，督促郑州、漯河、南阳以及巩义、兰考、汝州、新蔡等地政府抓紧出台本地户籍制度改革的具体实施意见，拓宽落户通道，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，全年户籍人口城镇化率提高1.4个百分点左右。

推进中原城市群建设方面，我省编制中原城市群发展规划，配合国家发改委做好规划编制工作，尤其要推进郑州大都市区建设和持续提升其他中心城市辐射带动能力及推进城市群快速交通网络建设。

加快中小城市和特色镇发展方面，我省完善县级城市基础设施，继续实施基础设施提质扩容工程，强化供气、供热、供排水、信息等市政基础设施建设，加快老城区、一户一宅居住区整治改造，扩大公园、绿地和公共空间面积，建设一批高品质的公共建筑，提升城市现代化品质。

9月26日，山西省阳泉市人民政府办公厅印发了《阳泉市新型城镇化规划（2016-2020年）》，下面是《规划》的前言和目录。

前  言

阳泉市新型城镇化规划(2016—2020年)，根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神以及《国家新型城镇化规划(2014--2020年)》，同时结合《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《山西省主体功能区规划》、《阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《阳泉市域总体规划》、《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》、全省城镇化工作会议精神和《山西省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（晋政发〔2016〕26号）》编制。规划按照以人为本、提升质量的总要求，立足把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区的目标，大力建设生态新城，着力发展大县城，加快建设小城镇，积极推进农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化，力争在重点领域和关键环节取得实质突破，推动阳泉市新型城镇化沿着正确方向发展，走一条符合阳泉实际的新型城镇化道路，全面提高城镇化水平和质量的要求，明确未来阳泉市推进城镇化的指导思想、发展目标、发展路径和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全市城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

随着经济的飞速发展，我国的城镇化水平在不断提高。据统计我国现在的城镇化水平约为56%，而后续提高到70%的话，将大约有1.8亿至2亿农村人口进入城市，再加上已经在城市务工尚未退出宅基地的，需要退出宅基地规模更大。因此，从城乡统筹发展、土地合理利用等角度，农村宅基地退出是必然趋势。

中国城镇化进程在加快，农村宅基地退出试点工作也在多个省市紧锣密鼓地加快了步伐。

“从城乡统筹发展、土地合理利用等角度，农村宅基地退出是必然趋势。但是其前提，一是农户自愿，二退出以后进行复垦。如果农民认为市场价值不合适，可以不流转。依照农民自愿原则，确保改革不伤害农民利益。”中国农业大学土地资源管理系主任朱道林在接受中国房地产报记者采访时表示。

辽源市深入贯彻落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》精神，坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，落实好户籍制度改革、财政、土地、投融资配套政策等重要举措，加快推进新型城镇化建设。

一是正确把握城镇化方向路径。在战略方向上，坚持以人的城镇化为核心，突出新型工业化支撑，强化农业现代化带动，突出特色城镇化的纽带作用，最终实现“四化”融合和可持续发展。在城镇布局上，坚持通盘谋划、统筹推进，加快城市提质扩容、县城升级晋位、重点镇集群式发展，新农村建设同步推进。在发展模式上，坚持产城融合、双轮驱动，大力发展工业带动型、现代农业型、旅游服务型、商贸流通型产业，充分吸纳人口、要素、资源向中心城市和重点城镇集聚。在路径选择上，坚持因地制宜、多业并举、突出特色，瞄准未来发展方向，立足现有产业基础，充分利用自然优势，着力打造产业集群，加速形成沿重点流域和交通干线的经济强镇和人口大镇。

二是坚持规划引领。完善城镇体系布局，重点推进中心城市、县城、节点镇三个层面的城镇化。中心城市层面，重点建设二环以内区域，逐步改造老城区、开发新城区，积极培育商圈、打造组团，提高辐射带动功能。县级层面，加快两县新城区建设，完善基本公共服务，提升城市承载功能，打造中小规模城市。重点镇层面，全面加强基础设施建设，形成各自的优势产业。加快南部新城、寿山新区建设，逐步推进东西孟工业集中区、国家矿山湿地公园建设，逐步推进北部新城建设。对于横道河、渭津、金州、那丹伯等产业基础较好的重点镇，在政策、资金、项目等方面优先扶持，争取率先突破。