农垦改革
我国农业发展的资源环境约束不断加大,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨,维护边疆和谐稳定的压力明显增强。农垦农业生产力先进,具有独特的组织优势,新时期迫切需要加快农垦改革发展,发挥其在国家经济社会发展全局中的重要作用。农垦改革要坚持社会主义市场经济改革方向。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》发布一年多来,农垦改革专项试点和综合示范全面推进,在重要领域和关键环节取得突破,确保在2018年底实现国有农场承担的社会管理和服务职能纳入地方政府统一管理。各地也出台了相应的农垦改革发展意见、农垦改革试点方案等,我们一起来了解一下。
2017年农垦改革要取得四个“新突破”!
新华社北京12月5日电(记者董峻)2017年是全面深化农垦改革的第二年。农业部部长韩长赋5日提出,明年农垦改革要进一步突出重点、创新方法,明确路线图、时间表,在“老大难”问题上取得实质性突破。
记者在此间举行的深入贯彻中央精神深化农垦改革工作会议上了解到,2015年11月,中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,开始全面深化农垦改革。1年来,20项改革试点任务已经在35个垦区的186个点上启动实施,有的已经取得初步成果。
韩长赋提出明年农垦改革要在四个方面取得新突破:
江苏省关于进一步推进农垦改革发展的实施意见
农垦是国有农业经济的骨干和代表,是推进农业现代化建设的重要力量。为发展壮大江苏农垦事业,充分发挥其在现代农业建设中的示范引领作用,根据《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神,紧密结合江苏实际,现就进一步推进农垦改革发展提出如下实施意见。
一、明确新时期农垦改革发展的总体要求
(一)深刻认识新时期推进农垦改革发展的重要意义。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。江苏农垦成立60多年来,始终坚持以农为本,经过几代人的艰苦创业,在广袤盐碱地上建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地,为全省现代农业建设和经济社会发展作出了重要贡献。特别是近年来,江苏农垦改革稳步推进,一二三次产业融合发展,整体实力显著提升,已成为我省规模最大、现代化水平最高的国有农业企业集团。但同时也要看到,我省农垦管理体制尚未完全理顺,还存在经营机制不活、政策支持体系不健全、部分国有农场社会负担较重等问题,迫切需要进一步深化改革,创新体制机制。当前,随着工业化、城镇化进程加速推进,我省农业发展资源环境约束不断加大,推进农业结构性改革、保障重要农产品有效供给的任务艰巨。农垦规模化经营水平高、综合生产能力强,在推进农业现代化建设中具有独特优势、肩负重要使命。全省各级各有关部门要切实统一思想认识,认真贯彻中央的决策部署,扎实推进农垦改革创新,促进农垦事业持续健康发展。
2016年河北省《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》
农垦是中国特色农业经济体系重要组成部分,是国有农业经济的骨干和代表,是推进农业现代化的重要力量。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神,激发农垦发展活力,充分发挥农垦在推进全省农业现代化和全面建成小康社会中的示范引领作用,日前,省委、省政府出台关于进一步推进农垦改革发展的实施意见。意见全文如下:
一、深刻认识农垦的特殊地位和重要作用
(一)河北农垦在全国农垦占有重要位置。经过60多年艰苦创业,特别是近年来的改革发展,我省农垦整体经济实力显著提升,成为全国农垦的一支骨干力量。目前,全省共有32个农场,其中大型骨干农场9个,中小农场23个,分布在除秦皇岛、衡水、邯郸市之外的8个市。土地总面积590万亩,人口46万,职工7万。2015年,全省农垦生产总值456亿元,在全国35个垦区中排名第4位。5个大型骨干农场位列全国1780个农场经济总量前20强,中捷农场、柏各庄农场分列第一位和第二位。
(二)农垦对全省农业现代化发挥着骨干引领作用。全省农垦建有国家级现代农业示范区2个、全国农垦系统现代农业示范场3个、全国农垦农机标准化示范场1个、省级现代农业园区3个。拥有农业产业化龙头企业55家,其中销售收入亿元以上的8家。建成全国最大的脱毒马铃薯种薯研发和繁育基地,种苗产量占全国总量的1/4,辐射内蒙古、宁夏、山东等省(区);建成具有农垦自主品牌的节水、耐盐碱小麦良种研发基地,辐射周边种植1000多万亩;建成了优质稻米生产供应基地,产量占全省的40%;建成奶牛标准化规模化养殖基地,奶牛存栏和牛奶产量分别占全省10%、12%以上;建成优质水产品养殖基地,产量占全省的10%以上;对保障国家粮食安全和农产品市场供给作出了重大贡献,在全省农业现代化进程中发挥了重要的骨干引领作用。
解读新一轮海南农垦改革发展实施意见之亮点
海南农垦是中国第三大垦区和全省最大的国有农业企业群体。63年风雨兼程,海南农垦已拥有海南1/5的土地、1/10的人口,已建成全国最大的天然橡胶基地和热带作物基地,是海南最大的国有农业企业集群。
改革与发展是时代的最强音。新一轮海南农垦改革发展的实施意见有何鲜明特色和亮点?省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室主任周公卒对实施意见进行解读。
一:集团化是新一轮农垦改革的主导方向。
《意见》提出,在改革过渡期内,农垦实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制。在省农垦总局和省农垦集团有限公司基础上组建省农垦投资控股集团有限公司(以下简称“省农垦控股集团”),作为省政府直属国有独资企业。省农垦总局不再作为实体机构存在,核销编制,在省农垦控股集团加挂省农垦总局牌子,不单设领导职数,主要用于争取政策和申报项目。
2016安徽省《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》
近日,安徽省委、省政府印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(以下简称《意见》),要求创新土地管理方式,推进农垦体制转换和机制创新,用3年时间完成国有农场国有土地使用权确权登记发证工作。
《意见》要求,加强耕地保护,大力推进国有农场土地整治建设,提升耕地质量。用3年时间完成国有农场国有土地使用权确权登记发证工作,工作经费在中央财政补助的基础上由地方各级财政和相关国有农场共同负担。严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并依据有关规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难。农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市、县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。国有农场的土地规划修编,应符合所在地县级规划的要求,具体可按乡级规划的编制规定执行。严格执行土地用途管制制度,对农垦土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地,切实落实耕地占补平衡制度,加快划定永久基本农田。
《意见》明确,对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。省政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业,其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。农垦现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。支持农垦按照土地资产授权经营对其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资(入股)或租赁等方式配置土地,按规定相应办理土地资产变更登记手续,按规定享受税收优惠。
同时,鼓励国有农场和职工多渠道多方式流转垦区外土地,扩大农垦生产经营规模,推进多种形式的农业适度规模经营。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。(洪曙光记者彭旖旎) (新华网安徽频道)
深化农垦改革专项试点工作将全面启动
6月21日,农业部在宁夏银川组织召开深化农垦改革专项试点工作启动会。
农业部党组成员杨绍品在会上强调,各垦区必须紧紧抓住深化改革专项试点工作的关键,坚持正确的改革方向和路径,增强抓好深化改革试点工作的决心和信心,扎实推进中央文件落实和各项改革试点工作,把农垦做大做强做优,打造农业领域的 航母,更好发挥农垦的战略作用。
会议指出,深化农垦改革专项试点是落实中央农垦改革发展文件精神的关键举措,是加快推进农垦改革的重要方法,是应对农垦复杂环境的必然要求,关 系到整个农垦改革的成败,关系到农垦新时期战略定位和巨大作用能否顺利实现,决不能漏掉一个垦区、一项试点任务,决不能把农垦优势改没了、把问题改多了、 把人心改乱了。
会议强调,开展改革专项试点工作必须坚持有利于增强农垦内生动力、发展活力和整体实力,有利于体现农垦战略定位,有利于农垦更好服务国家战略需 要,着力处理好农垦改革和发展的关系,做到改革不松劲、发展不停步;处理好勇于创新与防范风险的关系,既要大胆想,也要稳妥做;处理好专项试点和综合示范 的关系,对情况复杂、难度大又事关垦区全局的问题开展专项试点,对基础条件好、示范作用强、地方政府有决心、自身有意愿的垦区开展综合示范;处理好点上试 点与面上推开的关系,对难度大、政策性强、涉及干部职工切身利益的要先行试点,对已经看得准、绝大多数干部职工受益的,必须尽快解决问题,大胆全面推开。
农业部发布农垦改革试点方案 推进国有农场企业化改革
据农业部网站消息,农业部近日印发《深化农垦改革专项试点工作方案》。方案提出包括加快推进集团公司直属企业整合重组、推进国有农场企业化改革和公司化改造、加快组建若干家区域性现代农业企业集团等20项试点任务,旨在加快发展现代农业,推动农垦经济转型升级。
《方案》提出,加快推进集团公司直属企业整合重组。将各类分散化的优势产业资源和企业进行集中整合重组,形成"垦区集团+产业公司"的发展格局,提升主导产业市场竞争力和垦区整体经济实力。
一 是垦区集团要立足优势产业,加快推进农场、产业公司等直属企业整合重组,聚集垦区内部同类资源资产,着力打造主导产业。
农业部将全面启动深化农垦改革专项试点
6月21日,农业部在宁夏银川召开深化农垦改革专项试点工作启动会。农业部党组成员杨绍品在讲话时强调,各垦区必须紧紧抓住深化改革专项试点工作的关键,坚持正确的改革方向和路径,增强抓好深化改革试点工作的决心和信心,使中央文件落实和各项改革试点工作快见成效、快出成果,把农垦做大做强做优,打造农业领域的航母,更好发挥农垦的战略作用。
会议指出,深化农垦改革专项试点是落实中央农垦改革发展文件精神的关键举措,是加快推进农垦改革的重要方法,是应对农垦复杂环境的必然要求,关系到整个农垦改革的成败,关系到农垦新时期战略定位和巨大作用能否顺利实现,决不能漏掉一个垦区、一项试点任务,决不能把农垦优势改没了、把问题改多了、把人心改乱了。
会议强调,开展改革专项试点工作必须坚持有利于增强农垦内生动力、发展活力和整体实力,有利于体现农垦战略定位,有利于农垦更好服务国家战略需要,着力处理好农垦改革和发展的关系,做到改革不松劲、农垦发展不停步;处理好勇于创新与防范风险的关系,既要大胆想,也要稳妥做;处理好专项试点和综合示范的关系,对情况复杂、难度大又事关垦区全局的问题开展专项试点,对基础条件好、示范作用强、地方政府有决心、自身有意愿的垦区开展综合示范;处理好点上试点与面上推开的关系,对难度大、政策性强、涉及干部职工切身利益的要先行试点,对已经看得准、绝大多数干部职工受益的,必须尽快解决问题,大胆全面推开。
【2015】海南省文昌市关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见
为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神,解决好目前海南农垦存在的体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强等问题,现就推进新一轮海南农垦改革发展提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持政企分开、社企分开,以保障橡胶等国家战略物资、热带农产品有效供给和国家种子安全为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变经济发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,建设热带特色现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥农垦在海南热带特色现代农业建设中的骨干引领作用。
(二)基本原则。
2015农垦改革方向定调 5亿亩土地将推资本化改革
农垦改革方向全面定调,土地资产资本化成改革重要手段。
12月7日,农业部党组成员杨绍品在国新办新闻发布会上介绍农垦改革时表示,土地是农垦最重要的资源型资产,全国农垦占国土面积37.1万平方公里(合5.57亿亩),其中有9316万亩耕地,2.3亿亩草地,5955万亩林地,这些都是国有资产,但土地、草地、林地、耕地还没有纳入账内核算。建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制,核心就是理顺政资关系、明晰权属关系,建立以管资本为主的监管体制。推进农垦土地资产化是深化农场企业化、垦区集团化改革的一个重要途径。
而根据此前国办发布的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,亦在农垦土地改革方面实现了重要突破。
《意见》明确,省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业,使用的原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)和授权经营的方式处置。