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2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合印发《关于严格耕地用途管制的通知》（自然资发〔2021〕166号），建立占用耕地“进出平衡”制度。那什么是耕地“进出平衡”？为什么要实行耕地“进出平衡”制度？

一、什么是耕地“进出平衡”？

耕地“进出平衡”是指对一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的区域,按照年度耕地“进一出一”、“先进后出”的方式,通过统筹开展林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地,实现区域范围内可以长期稳定利用的耕地不减少的活动。

农村建房，经常碰到耕地红线，而耕地红线，是不能触碰的。近两年来，各地都在严查农村乱占耕地建房行为。并制定农村乱占耕地建房十个一律八个不准准则，那农村乱占耕地建房十个一律八个不准是指什么？

一、农村乱占耕地建房十个一律八个不准是指什么？

（一）农村乱占耕地建房“八不准”

近日，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（以下简称《通知》），要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。全文如下：

国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国办发明电〔2020〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步加强我市耕地保护和改进占补平衡工作，桂林市政府印发了关于桂林市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案的通知。其中对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林。

桂林市人民政府办公室关于印发桂林市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案的通知

市政办函〔2018〕12号

2018年4月8日，江西省出台了《江西省耕地草地河湖休养生息规划》。规划提出，到2020年，全省耕地保有量不低于292.73万公顷，基本农田保护面积不低于246.2万公顷，建成高标准农田2825万亩；到2030年，全省耕地资源可持续利用取得显著成效，并表示将严控新增建设占用耕地。

建设旱涝保收田1448万亩

我省提出，到2020年，严守耕地红线，耕地土壤环境安全得到基本保障。全省耕地保有量不低于292.73万公顷(4391万亩)，基本农田保护面积不低于246.2万公顷(3693万亩)，建设旱涝保收高标准农田96.53万公顷(1448万亩)。

3月26日，国务院办公厅发布了这样一则通知：《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》，该通知公布了以下两项新规：《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》、《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》。

其内容用一句话介绍就是：耕地指标可以在国家统筹管理下跨省“买卖”、深度贫困地区多余的建设用地指标可以在国家统筹管理下“卖给”帮扶他们的发达地区

换句话说就是：“地票”制度推向了全国。

为切实把最严格的耕地保护和占补平衡制度落到实处，11月30日，海南省委、省政府下发2017年《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，海南要牢牢守住耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1072万亩，永久基本农田保护面积不少于909万亩，确保建成477万亩高标准农田。不断完善耕地保护和占补平衡政策制度体系，破解占补平衡难题，形成有利于加强保护和管理的耕地保护新格局，实现耕地保护与经济发展相统一。

中共海南省委 海南省人民政府

耕地是我国最为宝贵的资源，是事关国家粮食安全的大事，必须保护好。近年来，我县按照各级党委政府决策部署，各级各部门及有关单位积极采取有效措施，强化主体责任，依法打击违法占用耕地行为，严格落实耕地占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。随着经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设稳步推进，建设项目占用耕地数量也不断增加，但因耕地后备资源匮乏，补充耕地途径不多，落实耕地占补平衡、占优补优的难度加大，加上体制机制的约束，耕地保护面临多重压力。根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称“意见”），结合我县实际，为进一步加强耕地保护和改进我县耕地占补平衡工作，制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照上级党委政府决策部署，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地。着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，严格保护基本农田。拓宽补充耕地途径，完善考核机制，落实资金渠道，全面落实耕地占补平衡制度管理，全面提高我县粮食综合生产能力，保障粮食安全，为县域经济又好又快发展提供资源保障。

省国土资源执法监察总队，各市、县（区）国土资源局、赣江新区国土资源局，厅机关各处室、直属各单位：

为认真贯彻中央和省委、省政府关于土地耕地保护的新要求，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，服务江西省经济社会发展，助推决胜全面小康社会、建设富裕美丽幸福江西，现就进一步推进土地整治补充耕地和批而未用土地消化工作，提出如下意见。

一、充分认识进一步推进土地整治补充耕地和批而未用土地消化工作的重大意义

国土资源部28日举行全国耕地后备资源调查评价结果发布会，国土资源部地籍管司副司长冯文利表示，针对当前耕地后备资源形势和开发利用特点，国土资源部将坚持耕地保护和资源节约的基本国策，应用好调查评价成果，统筹规划、合理利用耕地后备资源，确保国家耕地红线和粮食安全底线。

一是保护优先，继续坚持最严格的耕地保护制度。针对当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限的严峻形势，继续坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，牢牢守住18亿亩耕地红线。

二是因地制宜，合理确定耕地后备资源开发利用时序。严格按照绿色发展理念和生态保护优先原则，因地制宜，合理确定耕地后备资源开发利用时序，防止开发造成水土流失等生态问题，最大限度减少对生态环境的不利影响。同时，加强开发耕地的后续监管，防止粗放利用及撂荒。

三是分类施策，切实提高耕地后备资源开发利用效率。将零散分布后备资源作为下一步开发利用的主体，与土地整治和高标准农田建设相结合，推进零散分布耕地后备资源开发利用，实现耕地提质改造。将集中连片耕地后备资源纳入国家统一规划，审慎有序开发。