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在农村土地 “三权分置” 改革持续深化的浪潮中，土地所有权归集体，稳如基石；土地承包权归农户，保障民生；土地经营权可流转，激活市场。这一创新制度如同一把神奇的钥匙，为农村创业开启了一扇扇充满机遇的大门，为怀揣梦想的创业者们铺就了一条条崭新的创业之路。

规模农业种植：紧握土地流转契机

随着土地经营权的有序流转，规模化农业种植成为农村创业的一片热土。以往农户分散经营，土地零碎，难以施展大型机械化作业，效率低下。如今，创业者能够整合流转的土地，实现规模化种植。在粮食主产区，通过流转大量土地，采用现代化的大型农机设备进行播种、灌溉、收割，不仅降低了单位成本，还大幅提升了产量。例如，在一些平原地区，创业者组建农业种植合作社，从农户手中流转土地，统一种植优质小麦、玉米等作物，借助先进的农业技术和科学的田间管理，实现了粮食的高产稳产，在保障国家粮食安全的同时，也获得了可观的经济效益。

农村土地政策与咱们广大农民朋友的切身利益息息相关，也深刻影响着农村的发展走向。2025 年，农村土地政策在 “三权分置” 改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等方面持续发力，为乡村振兴注入新的活力。下面就为大家详细解读这些重要政策。

一、“三权分置” 改革持续深化

在农村土地 “三权分置” 中，土地所有权归集体，承包权归农户，经营权可以流转。2025 年，这一改革进一步深入推进。有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，并且扩大整省试点范围。这意味着农民朋友们对土地的承包权益将得到更长久、更稳定的保障。比如说，之前土地承包快到期的农户，不用担心土地被收回，能够继续安心在自家土地上搞生产、谋发展。在实际操作中，各地坚持 “大稳定、小调整” 原则，妥善处理延包过程中的矛盾纠纷，让绝大多数农户的承包地能总体顺延、保持稳定。同时，健全承包地经营权流转管理服务制度，不再通过下指标、定任务等不合理方式推动土地流转，而是鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等手段，使流转费用稳定在合理区间，保障农民在土地流转中的利益。

土地作为农民最主要的生产要素之一，一直以来都是中国农村改革的重要议题。随着我国农村土地流转市场的日益开放，土地承包制度“三权分置”已成为深化农村土地改革的重要手段。那如何实现土地承包制度“三权分置”？

一、制度设计

土地承包制度“三权分置”的实现，首先需要对制度进行设计和推进。主要包括以下几个方面的工作：

前不久，大埔县人民政府办公室发布关于印发大埔县农村承包地“三权分置”改革实施方案的通知，表示要逐步完善“三权”关系，那2024年广东梅州市大埔县农村承包地三权分置具体怎么改革？目标任务是什么？

一、2024年广东梅州市大埔县农村承包地三权分置具体怎么改革？

1、推进细碎土地整合试点。采取“承包权不动，经营权连片”方式解决承包地细碎化，具有风险小、成本低、易操作、能回溯等优势，鼓励各地采取这一方式结合农田建设、土地整治等项目组织实施。对于多数农户仍直接耕种承包地的，可以探索将农户承包地互换并地集中经营权，实现按户连片经营，解决耕种不便等问题。对于多数农村劳动力已经转移到二三产业的，可以探索设置承包农户按户连片经营的自种区和新型农业经营主体集中连片经营的租种区等方式，满足不同主体解决承包地细碎化的多元需求。采取土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式，不断探索更多放活土地经营权的有效途径，加快打造一批可复制、可推广的典型样板，规范引领土地流转。以镇（场）为单元，3年内承包地集中连片流转100亩以上的要达到耕地总量的50%（单一经营主体规模化集约流转经营1000亩以上的可纳入统计），并逐步提高至70%以上。对连片300亩以上或单一经营主体1000亩以上规模化集中经营的给予资金、政策、建设用地指标等方面的奖补。

近日，五华县人民政府发布关于公开征求《五华县农村承包地“三权分置”改革实施方案（征求意见稿）》意见建议的通知，那农村承包地三权是哪三权？2024年广东梅州五华县农村承包地三权分置怎么分？

一、农村承包地三权是哪三权？

农村承包地三权是指农村土地所有权、农户承包权和土地经营权。这是在2018年12月29日《农村土地承包法》第二次修正确立的一项原则。这也是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

为继续深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，伊宁市发布了农村宅基地“三权”分置实施办法（试行），那新疆伊宁市2024宅基地三权分置最新政策是怎样的？改变农房用途怎么办理？

一、新疆伊宁市2024宅基地三权分置最新政策是怎样的？

1.落实宅基地集体所有权

　　●土地所有权，农户承包权和土地经营权。三权给予法律地位是没问题的，土地所有权和农户承包权也没有问题，关键是怎么给土地经营权定性。

　　●我们与其将经营权做大，还不如将承包经营权权利设置完整的同时再给经营权赋权，这样我们法律和政策关系上就顺了。

　　●农村集体产权制度改革关键要赋予农民更充分的财产权利，重点要赋予农民对拥有的集体资产股份的占有权、收益权，有偿退出权及抵押权、担保权、继承权。按照中央的要求，对赋予农民的这六项权能应该区别对待。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟、农业部经营管理司司长张红宇、国务院发展研究中心学术委员会副秘书长刘守英等专家和官员在日前举行的“2015中国农村发展高层论坛”上就“三权分置”(即土地所有权、承包权、经营权分置)和产权制度改革等事关农村发展的重大改革议题发表了自己的观点。

　　当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置，这是引导土地有序流转的重要基础。

　　中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。首先要维护好农村土地集体所有权。一方面要探索新的集体经营方式;另一方面，要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权，发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。其次，要保障好土地承包权。要抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;要完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。同时，要放活经营权。要鼓励创新土地流转形式，发展多种形式的适度规模经营;加强土地流转服务体系建设，为流转双方提供服务，保护流转双方的权益。总之，三权分置是深化农村土地制度改革的实践探索，体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。

　　《意见》提出了四个方面的具体措施：一是坚守土地流转的底线。要坚持农村土地集体所有，坚持依法自愿有偿，保护农民承包权益，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要确保流转土地用于农业生产，重点支持粮食规模化生产。二是鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地，鼓励通过互换解决承包地细碎化问题，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。三是严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。四是加强土地流转服务体系建设。

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。文件提出要实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。

    针对土地流转，《意见》提出了四个“坚持”的基本原则：坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展；坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题；坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

    “《意见》对土地流转的各方面发展都进行了规划，尤其是在规范经营权抵押方面的安排非常及时。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说。

    农村土地制度改革向何处去？此前有些专家主张私有化。而习近平总书记在9月29日会议上的表态，则给改革定了调，即坚持农村土地集体所有前提下的三权分置。

    9月29日，中央全面深化改革领导小组(下称“中央深改组”)第五次会议召开。会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

    中央深改组组长习近平在会议上表示，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

    明确所有权、承包权、经营权分置