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三农时评:工程移民需要补贴 更要产业扶持

来源:央广网2015-04-15 14:32:38

  河南淅川县渔民为了支持南水北调工程建设,放弃了效益颇丰的网箱养鱼,转而寻找其他生路。在这过程中,有“舍小家为大家”的豪迈,也有损失惨重转产有成有败的喜忧。 工程移民需要补贴,更要产业扶持

  中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室副主任李国祥认为,对于社会公共工程造成的移民,不仅要补贴一时的损失,更重要的是帮助农民顺利转产,成功开辟新的产业。

  李国祥:如果当地有资源优势,谁不让农民网箱养鱼,谁就应该给予补偿。很显然,现在是南水北调工程,在整个工程预算中,就应当有这笔资金给渔民,给涉及到的当地渔民转业这样一些补偿。如果这些补偿不够的话,应该由当地政府来申请得到国家的补偿。因为这个工程,不是当地的工程,是国家的工程,就应该由国家给予补偿。

  被损害的农民应该很难做到,应该由当地政府出面,受到影响的农民也可以通过合理途径表达诉求。 对于这些补偿,不应该是一次性的,而要一定的时间。不仅仅是给予网箱上的损失补偿,还应该包括专业培训,就业机会的提供,各个方面的,使他们的生活不会受到太大的影响。在我们国家重大项目建设过程中,整个的利益补偿机制,过去我们考虑的不够。这几年考虑的比较多。

  我们可以参照像土地征用的方式。补偿包括两大部分,一部分包括损失的补偿,另一部分包括安置的补偿。从整个时间来看,受到影响的渔民,单靠补偿来改善生活是很困难的。只能起到生活保障的作用,如果有安置补偿的话,我们将来在分配的时候,有一部分可以直接给予农民,另一部分可以通过给农民培训,或者通过资金能够和金融部门相配合,给农民一部分投资的能力,寻找新的产业,把农民长久的生计解决,使得农民持续增收,使得我们的全面建设小康中,不要让这部分农民掉队。 从河南淅川的例子来看,在转产过程中,有些人能很快调整方向,寻找新的出路,并获得成功;而有的人则不能很快适应变化,因此会产生分化。于是,要针对不同人群,采取相对应的帮扶措施,让所有人的生活都能得到保障。

  每个人的差异很大,有的人能够立即通过市场的手段,自身就能把自己的问题解决了,有一部分农民很可能他不具备这个能力,或者没有意识到问题的严重性或对他影响的深远和长期性,很可能还是一种消极的方式。针对这种情况,当地政府还是还要发挥应有的作用,因为这些工程是政府的行为,是造福全国很多老百姓利益的行为,至少是北方用水这些省份。

  我们一个方面是在当地发展,比如典型示范、能人带动,让更多的农民找到新的增收的途径,另一个方面对于一部分没有投资能力,又不准他养鱼,收入受到很大影响的情况下,看看能不能通过培训培养技能外出打工,找到相关受益的省份,看看他们能不能够提供一些公益性的岗位,让这一部分农民得到就业机会,解决收入保障的问题。

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