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19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。小编为大家汇总了各行各业专家们对于该文件的专业解读。

这份文件全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

一、脱贫

摘录：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

【解读】

要脱贫就要让各种要素回流到农村

三农问题专家，福建农林大学新农村发展研究院执行院长温铁军认为，按照一般发展的经验教训，只要全面推进市场制度，一定会在市场作用之下，把要素配置到回报高的领域。

“脱贫之所以放在一号文件中，因为农业是回报率很低，甚至是负收益的产业，所以农业的要素被配置到工商业或其他经济领域是必然的。在本次一号文件的表述中，强调了一定要让要素回流。”他认为，“三农问题”产生的原因就是生产要素长期净流出农业，本次一号文件前所未有地强调，要让要素回流回农业，回流农村。比如强调，金融必须用于农村，用于农业，支持返乡创业和中小微企业等等。资金是最不能被农业留住的要素，越是推行银行的商业化，资金越是流出农业。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰认为，农村贫困人口有两种，一种是所处自然环境恶劣，比如生活在偏远山区，交通不便，干旱地区没有资源等；另一种是因病返贫，或者年龄大等。对于后一种情况需要靠国家转移支付，或者由地方提供帮扶等；对于前一种情况，他认为，应该加强农业基础建设，引进水源、改良土壤，或者在当地建设工厂等。

二、粮食

摘录：毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

【解读】

必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦

胡定寰称，要确保粮食供应，基本农田就不能放开，一放手的话，农田很可能被建造成房子。不仅中国提出耕地底线，其他一些国家，比如日本也都明确要求，农业地就是永久性的农业用地。土地资源是有限的，必须要严守住这一红线，保证农业用地的农业用途。我们国家除了在粮食方面的消费外，畜产品的消费不断增加，耕地有限的情况下，鼓励一部分农民走出国门，到“一带一路”的国家、地区去种植。并且，还要发展国际化的工业集团，除了到国外种地，还要进行农产品加工、进口、出口。

三、互联网+农业

摘录：全面推进“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村全部通硬化路。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程。完善县乡村物流基础设施网络。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。

【解读】

互联网让产销直接见面成为可能

从这个角度来讲，我在前几年给有关部门的建议中就提出，“互联网+工业”是4.0，“互联网+农业”也是4.0。也就是说，互联网的公平性，不仅体现在工具属性上，也体现在国家向农村大量投入的基本建设上，为农民垫付了成本，所以在村一级都可以有互联网搞电商。这就让分散的小农经济和分散的村落经济，能够直接对接外部市场。

此外，还带来一个进步，就是农业本身可以通过互联网，来找到目标客户群。以往的农业生产是“大路货”，农民是无法直接面向消费者的，现在可以通过网络找到他的目标客户。“打个比方，有的农民养的走地鸡，可以随时通过互联网直播他养的鸡的情况。现在很多人不想吃大路货的养殖鸡，就会在互联网上找走地鸡，养殖户也可以找到自己的目标客户，这样，产销直接见面在互联网上是可行的。”

四、农村改革

摘录：保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

【解读】

农村改革始终是改革的关键环节

专家表示，改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。完善农业支持保护制度是深化农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前需要对农业支持保护制度进行探索和完善。