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仪陇县人民政府办公室关于印发《仪陇县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作方案》的通知

仪府办发〔2018〕48号

2018年5月17日

各乡镇人民政府（朱管委）、县级有关部门：

《仪陇县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

仪陇县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作方案

为加快推进我县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作进程，促进农业可持续发展，根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017]48号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以畜禽规模养殖场为重点，按照政府支持、企业主体、市场化运作的思路，以绿色有机农业为发展方向，以就地就近用于农用有机肥和农村能源为主要利用方向，进一步健全制度体系、强化责任落实、完善扶持政策、严格执法监管、加强科技支撑，加快构建法治化管理、产业化发展、市场化经营和社会化服务新格局，深入推进畜牧业转型升级和农业绿色发展。

二、主要目标

2018年，全县畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达到95%以上，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达到85%以上，大力实施果菜桑有机肥替代化肥行动，推广面积10万亩。

2019年，全县畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率、重点园区田间配套管网将分别达到100%和60%;畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达95%以上，推广果菜桑有机肥替代化肥面积20万亩。

2020年，全县畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率及重点园区田间配套管网达到100%，业主养殖污染治理主体责任全面履行；畜禽粪污资源化利用配套设施基本建成，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达98%以上；建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。

三、主要任务

（一）全面构建种养循环发展体系。按照《仪陇县规模化畜禽养殖分区详细性控制方案》，坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配。根据农牧结合、种养平衡、生态循环的要求，科学测算规模养殖场养殖废弃物产生量和需要配套的消纳地面积，根据“一场一策”制定“养殖场一种植基地”、“养殖场一服务组织一种植基地”等生态消纳对接方案。生态消纳地主要由养殖场周边农地、农业园区、“三品一标”等生产基地和花卉苗木、园地林地、新造农地等组成，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术培训指导，确保科学合理施用，并配套相应的贮存输送灌溉设施。通过土地流转、种养主体签订种养结合对接协议等方式，帮助养殖场落实所需消纳土地量，鼓励倡导“村组内、乡镇内”就地就近循环利用，形成畜禽粪污等农业废弃物收集、转化、综合利用网络体系。堆肥和溶液贮存所需土地作为附属用地纳入农用地管理（责任单位：县农牧业局牵头，县环保局、国土局配合）

（二）培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业。按照“政府引导、企业主体”的原则，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动工商资本、社会资本投资养殖废弃物资源化利用产业积极性，形成畜禽粪污处理利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营；鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益；支持招商建设有机肥厂，集中处理农业废弃物，生产商品有机肥；支持建设6个区域性沼液肥配送服务中心，加强与其他农业社会化服务组织合作，开展沼液储运、垫料供应、管网管护、统一防虫施肥等专业化、社会化服务；继续实施沼气工程，优化现有沼气工程技术和工艺，支持规模畜禽养殖场沼气集中供气用于生产生活。（责任单位：县农牧业局牵头，县发改局、县财政局配合）

（三）大力实施有机肥替代化肥行动。重点在赛金、新政、周河等现代农业园区、农业可持续发展示范园、特色产业村、产业扶贫示范村、果菜桑优势产区和核心产区、粮食生产功能区内，加大有机肥、沼液肥示范推广和科学施用。打造一批有机肥替代化肥示范片和示范基地，全面开展有机肥替代化肥行动，大力推广沼液利用补贴。确定一批农牧结合监测点，持续跟踪检测沼液施用对作物生长、农产品品质、土壤肥力等的影响，制订更加优化的替代技术方案（责任单位：县农牧业局）

（四）创新推广养殖废弃物处理和资源化利用新技术。以养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心。加强科技集成示范，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料，促进兽药和铜、锌等的减量使用或替代。引导生猪、肉牛规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺和发酵床养殖从源头上减少污水产生量。在粪污处理中，推广微生物菌剂、臭气控制菌剂等，减少氮磷和臭气排放。推广粪污收集还田利用、发酵床垫料回用、沼液肥料化利用和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用。（责任单位:县农牧业局）

（五）完善畜禽养殖污染监管制度。推行畜禽养殖污染县乡村网格化监管，建立监管台账和粪污利用台账。进一步规范环评内容和要求，合理确定编制环境影响报告书和登记表的规模标准，养殖场限养殖量实行动态管理，根据治污能力和实际情况，科学增减养殖量。按照《四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）》，进一步完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，因地制宜制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，推动畜禽养殖污染防治工作规范化管理。（责任单位:县环保局，县农牧业局）

（六）加快推进标准化养殖场建设。以加强畜禽粪污处理与利用设施建设为重点，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加大畜禽养殖场标准化改造力度。对全县适养区、限养区规模畜禽养殖场，在2018年底前全面完成标准化和生态化提升改造。支持发展现代化养殖企业，大力推广“两控两分三防四配套”（控制用水、饮水侧漏，干湿分离、雨污分流，防雨水、外溢、渗漏，配套沼气池、发酵床、集液池、消纳土地）。因地制宜推广种养结合、生物发酵床、生物膜曝氧等治理新模式。新建畜禽规模养殖场，严格执行环境影响评价制度，同步建设必要的粪污贮存、处理与利用设施。（责任单位:县农牧业局牵头，县环保局、县市场监管局）

四、保障措施

（一）健全属地管理责任机制和目标考核制度。成立以县政府主要领导为组长，县委、县政府分管农业、环保的副县长为副组长，相关部门负责人为成员的仪陇县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作领导小组。领导小组办公室设在县农牧业局，由县农牧业局局长兼任办公室主任，办公室成员由农牧业局、环保局相关站股室负责人组成。统筹、协调、督办畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。建立由农牧业、环保部门牵头抓总，相关部门密切配合的部门协调联动机制。同时各乡镇要认真履行属地管理责任，成立专门工作组，制订工作方案，细化年度重点目标任务和工作清单。县目标办以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用情况等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用工作绩效考核体系，纳入年度目标考核，实行季度督查、通报工作制度。

（二）加大政策扶持力度。积极争取国家和省有关扶持政策，通过开展畜牧业绿色发展示范县创建、畜牧大县畜禽养殖废弃物治理及种养循环整县推进、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用等项目，用好用足用活相关扶持政策，助力推进全县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作持续提高。出台商品有机肥生产企业补助标准和施用商品有机肥补贴标准，支持招引具有相关资质和实力的企业落户仪陇建设有机肥加工厂，作为商品有机肥政府定点协议企业；从仪陇县商品有机肥定点协议企业购买使用商品有机肥，且单一主体年度内使用商品有机肥数量10吨以上，未享受过其它财政补贴（包括标准农田有机肥补贴、新造耕地政府补贴等）则享受商品有机肥施用补贴，引导并激励相关企业和业主使用有机肥。沼液肥配送、使用补贴条件及标准。采用PPP模式，沼肥配送服务中心年度内配送沼液肥1万m3以上，养殖业主承担7.5元/m3处理费，种植业主承担7.5元/m3使用费，县财政补贴25元/m3运输费。对购置粪污、沼液肥运输专用车辆参照农机补贴标准由财政补贴全部金额的60%。利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。对畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、规模化沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入全县土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模场相关养殖活动所需农业用电政策。（责任单位:县财政局、县国土资源局、县发改局、县农牧业局、国网仪陇县供电公司负责）

（三）严格依法监管。全面落实规模养殖场污染治理主体责任，督促畜禽养殖场严格遵守环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，切实履行好其在环境保护中的主体责任。在深入排查畜禽养殖污染隐患的基础上，督促养殖场业主开展粪污处理设施和圈舍的提升改造，健全内部常态化管理机制，切实保障粪污处理设施正常运行，严厉打击畜禽养殖场养殖粪污直排、偷排、漏排、渗漏等违法行为，严防养殖污染事件发生。推广全封闭饲养模式，支持养殖场安装减臭设施，逐步消除养殖过程中产生的臭气对周边环境的影响。强化畜禽养殖饲料、兽药等投入品的管控，保障养殖废弃物资源化利用真正做到安全可靠。（责任单位:县环保局牵头，县农牧业局配合）

（四）强化宣传引导。要加大投入力度，广泛宣传畜牧业绿色发展理念和典型模式、成功经验，提高广大群众对相关法律法规的认知度和知晓度，及时解读畜禽养殖废弃物资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖、农作物种植从业人员的思想认识，激发主体推进种养循环的积极性和创造性。要加强典型示范的培育和相关业务的技术培训，引导种植业广泛使用有机肥和沼液肥，促进畜禽粪污资源化利用，发展高效现代农业。（责任单位:县委宣传部、县农牧业局）

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