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国家林业和草原局日前印发《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，按照规划，到2020年，规划建设国家储备林700万公顷，继续划定一批国家储备林，国家储备林管理制度体系基本建立。到2035年，规划建设国家储备林2000万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。

国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

中国第八次全国森林资源清查结果显示，中国木材对外依赖度达到50%，接近5亿立方米。目前，中国市场对木材仍有很大的需求，进口木材的数量和金额不断升高，加之我国目前已经全面停伐天然林，加快实施国家储备林工程，提高国内木材的自给能力已迫在眉睫。

近年来，我国加快国家储备林建设，并取得初步成效，2012年以来，我国在广西、福建、湖南等7省（区）启动国家储备林建设试点，截至2017年底，累计完成建设任务318万公顷。

《规划》还提出，创新和推广国家储备林投融资机制和模式，发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融积极作用，推广“林权抵押+政府增信”、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式，进一步拓展多元化融资渠道，吸引社保基金、养老基金、商业银行、证券公司、保险公司等各类机构投资者参与国家储备林项目建设，逐渐形成多元化的市场融资结构。

国家林业和草原局方面表示，国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。

延伸阅读

国有林场转型：生态与生存如何兼得？

“没补贴、等靠要、难管理”，眼下国有林场改革先行区遇到新问题。前不久，光明日报以《吉林重点国有林区停伐3年记》为题，报道了一些国有林区停止商业性采伐以来，围绕保护生态、保障职工生活进行的实践探索，也从侧面反映了我国国有林场正在经历的转型阵痛。

据不完全统计，我国拥有4800多个大小国有林场，占国土面积的1/20。这里囊括了中国最优质、最稳定和最完备的森林资源和生态系统。在深化生态文明理念的大背景下，国有林场渐渐“不闻坎坎伐檀声”，进入停伐阶段。如何“不砍树也能致富”，实现生态与生存的兼得，成为摆在它们面前的现实困境。

笔者认为，国有林场首先要瘦身、减负。不可否认，建立在资源大开发旧体制下的国有林业队伍，受制于人员、体系等因素，包袱重、转型难度大。为适应国有林区停伐和“因养林而养人”的林业发展政策导向，国有林场必须多做“减法”：机构只减不增，事业人员只出不进，逐步减少管理人员，整合规模小、人员小的场（站）；同时，逐步剥离国有林场的办社会职能，将林场所办学校、医院等移交属地管理；改变以木材生产为主的发展模式，因地制宜打绿色牌，依托大森林、大氧吧、东北大冰雪，开展林区旅游，利用土地肥沃和熟悉草木习性的优势，种植食用菌、苗圃和中药材等，发展林业接续产业。

其次，争取国家和地方的政策及投资倾斜。国有林场转型中存在的“软肋”，有功能定位不清、经营性资产少的历史欠账，也有支持政策不健全的现实原因，单靠自身力量短时期内难以解决，需要加大政府资金投入和政策优惠。一方面，中央财政继续保留并加大对国有林区的财政支持力度，在满足生态建设需要的前提下，提高与城镇发展的融合度。另一方面，通过购买服务，提供公益林管护和培育林业资源的就业岗位；加强职业技能培训，支持金融机构发展对林区职工的小额贷款，完善林业贷款中央财政贴息政策，保障职工基本生活。

再其次，多吸纳社会力量参与。转型路径单一，缺少大项目带动，缺乏经营管理本领，是林业转型中普遍遇到的瓶颈。按照“坚持大保护、不搞大开发”的生态建设要求，可以利用林区信贷、融资等优惠政策，引进社会资金和管理经验，采用新的技术、新的业态、新的商业模式，发展木材深加工、特色经济林种植等绿色低碳产业，扩大企业规模和吸纳就业，提高林区发展活力。在这方面一些省份已开始先行先试，比如：出台政策支持社会资本参与林区企业改制，在明晰产权的基础上，实现森林、林木和林地使用权合理流转，进行资本化运作等等。同时，鼓励社会资本投资建设“人居森林工程”，实现造林与造景相一致、林业产出和旅游收入“双收益”，以更好地把林业资源转化为经济效益和生态效益。

坚持生态导向、保护优先，坚持转型发展、民生为要，是国家推进国有林场改革的原则要求。守护绿水青山，守着“绿色银行”，不断丰富新实践，培育新动能，国有林场定将走出一条资源增长、林业增效、职工增收，生态与生存兼顾的双赢之路。