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肥城市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作方案

为加快畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕68号）等文件要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、主要目标

到2018年年底，全市畜禽粪便处理利用率达到93%以上，污水处理利用率达到83%以上，粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。粪污处理利用模式基本建立。

到2020年，全市畜禽粪便处理利用率达到95%以上，污水处理利用率达到85%以上，粪污综合利用率达到92%以上；规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理。

到2025年，全市畜禽粪污基本全量处理利用，农牧循环格局基本形成。

二、工作重点

（一）认真调查摸清现实底子。全面开展摸底调查，切实摸清全市畜禽养殖场户分布区域、饲养规模、粪便污水产量、粪污处理及资源化利用设施配套建设、资源化利用方向、环评制度落实等现实情况，摸清有机肥加工企业及其他畜禽粪污集中处理企业生产底子，摸清蔬菜、果树、粮食、苗木等种植面积，摸清全市畜禽养殖粪污加工利用和土地消纳能力。（市畜牧局牵头，市农业局、市林业局参与）

（二）调整优化畜禽养殖布局。根据畜禽养殖“三区”划分方案、畜禽养殖粪污加工企业集中处理能力和土地承载能力确定畜禽养殖规模，坚持以地定畜，引导畜禽养殖规模超过土地承载能力的区域合理调减养殖总量，支持畜禽养殖向粮食、蔬菜、果树等主产区、适养区转移，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配，形成种养生态循环格局。（市畜牧局牵头，市环保局参与）

（三）加快配建粪污处理设施。深化畜禽养殖标准化示范创建活动，大力推广自动喂料、自动饮水、环境控制及先进清粪技术，推行生态健康清洁养殖和精细化管理，加快畜牧业转型升级。畜禽养殖场户要按照相关标准要求，建设雨污分流、暗沟布设的污水输送系统和储粪场、污水储存池等污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。支持第三方建设畜禽养殖粪污集中处理中心，配备粪污集中收集、无害化处理、沼气发电、生物质气提纯、有机肥生产、运输和施用等设施设备。支持在田间地头配套建设污水利用管网和储粪（液）池等，解决粪肥还田“最后一公里”问题。（市畜牧局牵头，市农业局、市林业局、市水利局、市环保局、市发改局、市财政局参与）

（四）分类构建种养循环发展机制。以大型规模养殖场为主，支持建设大型沼气、有机肥加工等粪污资源化处理利用设施，开发利用沼气能源，生产销售商品有机肥，或流转土地发展种植，实现就近消纳；以中小型规模饲养场和养殖户为主，支持帮助养殖业主与种植业主签订畜禽养殖粪肥利用协议，或以自有土地为主，实现种养微循环；以专业化粪污集中处理中心为主，建设完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，积极探索规模化、专业化、社会化运营机制。鼓励畜禽散养集中区建立合作互助处理中心，统一收集、运输、处理养殖场户畜禽粪污。指导畜禽饲养场户做好粪污利用计划，明确粪污处理的去向和时间节点，对粪污资源化利用做好记录。鼓励发展粪污收集、施肥专业化服务组织，对种植业主合理正确应用畜禽养殖粪肥加强指导，提高畜禽粪污资源化利用效果。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，建立畜禽养殖废弃物资源化利用体系，逐步培育成为支撑农牧循环的新产业。（市畜牧局牵头，市农业局、市林业局、市环保局、市发改局、市财政局参与）

（五）加强粪污处理利用全程控制。在源头减量上，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂，提高饲料利用率，减少污染物质排放；引导采用干清粪、雨污分流、固液分离等工艺模式，推广节水设施，控制养殖污水产生量。在过程控制上，推广粪肥全量收集发酵、生物发酵床、微生物处理、臭气控制等技术模式，加速粪污无害化处理，减少氮磷和臭气排放。在末端利用上，根据不同地区、不同畜种、不同规模，因地制宜，分类指导，重点推广粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪便垫料发酵还田、污水肥料化利用等技术模式，鼓励进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产有机肥和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用，提升畜禽养殖粪污资源化利用水平。（市畜牧局牵头，有关部门参与）

（六）严格落实环评制度。严格落实养殖业户环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度，对畜禽规模养殖规划开展环境影响评价。对现有畜禽规模养殖场户全面落实环评制度。新建或改扩建畜禽规模养殖场，原则上控制在适养区内，认真执行畜禽规模养殖建设项目环评分类管理和相关技术标准，编制环境影响报告书或登记表，落实环保设施建设“三同时”制度，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。对未执行环评或“三同时”制度的畜禽规模养殖场，环保部门依法予以处罚。（市环保局牵头，市畜牧局参与）

（七）加强养殖污染执法监管。依托国家畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，并严格监管。对粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。加强对畜禽饲养场户排污的执法监管，对设施建设不到位、排污现象严重的依法从严监管、从重处罚。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。（市环保局、市畜牧局、市农业局负责）

（八）强化科技与装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备推广应用，集成有机肥、水肥一体化等关键技术，加大技术培训力度，加强养殖场除臭、粪肥还田技术指导，提高资源转化利用效率。引导开发应用安全、高效、环保的新型饲料产品和微生物产品，指导矿物元素类饲料添加剂减量使用。（市科技局、市农业局、市林业局、市畜牧局负责）

三、加强政策支持

（一）支持建设粪污处理及资源化利用设施。市镇两级加大财政扶持力度，对粪污处理和资源化利用设施建设配套达标的畜禽养殖场户给予适当补贴，扶持粪污集中处理中心建设，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间地头配套建设污水利用管网和储粪（液）池。支持规模化生物质气工程和大中型沼气工程建设项目，对生物质气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。（市发改局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市住建局、市畜牧局负责）

（二）加大财税支持力度。结合国家和省现有政策，积极组织实施农牧循环建设工程，推进畜禽粪污全量化收集处理，形成农牧结合、生态循环格局。实施果菜茶有机肥代替化肥行动，扩大粪源有机肥使用。利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。执行生物质气和沼气增值税即征即退政策，在符合天然气成分及相关标准的前提下，支持生物质气和沼气工程开展碳交易及生物质气并网。落实粪源沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。对符合条件的项目，按国家有关规定及时申报可再生能源电价附加资金补助目录，经国家审核确定后，按期支付补贴。对符合环保税收减免政策的畜禽规模养殖场，税务部门应当依法给予减免。（市财政局、市发改局、市畜牧局、市农业局、市环保局、市农机局、市国税局、市物价局、市供电公司等负责）

（三）落实用地用电政策。落实畜禽规模养殖用地和禁养区内关闭搬迁的养殖场户置换用地，并与土地利用总体规划相衔接。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物质气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地与当地土地利用总体规划相衔接，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。加大沼气发电扶持力度。（市国土资源局、市发改局牵头，市住建局、市畜牧局、市农业局、市物价局、市供电公司参与）

四、保障措施

（一）加强组织领导。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理及资源化利用，落实“菜篮子”市长负责制。各镇街区对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。各镇街区要于2018年1月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作具体方案，并报送市政府备案。领导小组建立联席会议制度，定期调度工作开展情况。各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，共同推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用。（市畜牧局、市环保局牵头）

（二）加强绩效考核。以畜禽养殖场户粪污处理及资源化利用设施配建率、畜禽粪便利用率、养殖污水利用率、粪污综合利用率、种养结合、沼气和生物质气使用、有关政策落实等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物处理及资源化利用绩效评价考核制度。市畜牧局、市环保局等部门要根据上级考核办法联合制定具体考核办法，对镇街区进行考核。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（市畜牧局、市环保局牵头，市委组织部参与）

（三）加强宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽养殖废弃物资源化利用相关支持政策。广泛宣传畜禽养殖废弃物资源化利用工作的主要内容、总体要求和工作重点，宣传推广各地的新技术、新模式、好经验、好做法，为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。（市畜牧局、市环保局牵头，有关部门参与）