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新乡市人民政府办公室关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(豫政办〔2017〕139号),加快推进养殖业废弃物处理和资源化利用,持续改善农村环境,促进畜牧业生产与环境保护协调发展,结合我市实际,特提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻新的发展理念,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以畜牧大县、养殖密集区、规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全机制,落实责任,完善政策,严格监管,强化装备,不断提升畜禽养殖废弃物处理利用水平,加快构建种养结合、农牧循环、绿色发展的新格局,为农村农业生态文明建设提供有力支撑。

(二)基本原则

1.加强领导,成立“一套班子”。各县(市)、区政府要成立畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组,组长由政府主要领导担任,成员由农牧、发改、财政、国土资源、环保、农机及各乡镇(办事处)主要领导组成。领导小组负责做好本辖区畜禽废弃物资源化利用的组织领导、制定方案、研究政策、解决难题等工作。

2.积极探索,利用“一套模式”。坚持农牧结合、以地定养、以养肥地、种养平衡的原则,分类探索畜禽养殖废弃物资源化利用的治理路径、利用模式和运行机制。以肥料化利用为基础,以就近还田消纳为主推模式,因地制宜,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现畜禽养殖废弃物多元利用,推进种养结合、绿色发展。

3.政府引领,制定“一套政策”。坚持市场化运作,重点引导社会资本以政府和社会资本合作模式参与畜禽养殖废弃物资源化利用,构建企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运行机制。鼓励养殖企业主动与种植大户对接、铺设利用管网,解决还田利用最后一公里问题。以绿色生态为导向,培育一批畜禽废弃物资源化利用示范企业。

4.企业主体,竖立“一套牌子”。坚持生产发展与生态保护并重,规模养殖企业要对本企业养殖品种、养殖规模、粪污产生量、粪污处理利用基础设施建设情况、粪污处理方式、利用情况、消纳土地亩数等情况要做到具实精准,竖立明白牌,向社会公示。鼓励企业在消纳土地间竖立公示牌,向社会公示作物品种、消纳土地亩数、灌溉方式等信息,接受社会监督。

5.多方参与,提供“一套数据”。畜禽养殖废弃物资源化利用涉及农、林、牧、渔等多领域、多学科,各县(市)、区要组织有关专家具体指导畜禽养殖废弃物资源化利用工作。重点解决资源化利用方式、最佳沼液灌溉浓度、土地消纳能力等问题,掌握土壤改良情况、农作物产量、农作物品质等具体数据,为我市循环农业发展提供科技支撑。

(三)主要目标

按照国家要求和我省环境污染防治攻坚战总体部署,2018年底完成改造各类规模养殖场户78家,规模养殖场粪污处理设施配套率达75%以上(2019年达到85%以上);到2020年,全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上,科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度和种养循环发展机制基本建立,畜禽养殖废弃物资源化利用能力明显提升。辉县市、卫辉市、封丘县、原阳县要率先实现上述目标。其中,辉县市、卫辉市要精心组织,实施好国家畜禽粪污资源化利用试点县项目;封丘县、原阳县等畜牧大县要积极争取国家畜禽粪污资源化利用试点县项目。

二、重点任务

(一)摸清底数,优化布局。各县(市)、区要摸清当地畜牧发展现状和废弃物处理利用现状,建立工作台账。依据环境承载能力制定畜牧业生态发展规划,依法划定禁养区、限养区和适养区,科学规划畜牧产业布局。重点引导生猪产业从禁养区、限养区向适养区转移,从养殖密集区向资源丰富、环境承载力较大的区域转移。进一步稳定猪禽生产,大力发展以牛羊为主的草食畜牧业,加快推进畜牧业供给侧结构性改革。

(二)分类指导,强力推进。畜牧养殖大县要积极开展绿色畜牧业示范县、生态畜牧业示范场创建活动,辉县市、卫辉市要认真实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目,加大畜禽养殖场标准化改造力度,加快构建畜禽养殖粪污收集、储存、处理利用体系,实现源头减量、过程控制和末端利用。规模养殖场要按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求,加强畜禽粪污处理利用基础设施建设。支持中小型规模养殖场改进养殖工艺,建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施,在田间地头建设储粪池和输送管网,打通粪肥还田最后一公里。新建畜禽规模养殖场要严格按照环保要求,同步建设畜禽粪污储存、处理与利用设施。

(三)沼气引领,循环利用。立足农村能源革命的总体要求,准确把握沼气工程在清洁能源、生态环保、循环农业等方面的复合功能,发挥其纽带作用,上联养殖业,下联种植业,推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设,促进农村能源发展和环境保护。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气,促进畜禽粪污能源化。完善沼气工程设施,研发先进技术和工艺,引导规模养殖场在生产、生活用能中提高沼气或沼气发电利用比例,支持各地多元化综合利用沼肥,发展沼肥产品,实现果(菜、茶)沼畜种养循环。

(四)市场运作,创新机制。大力发展各种类型的粪污处理利用社会化服务组织,鼓励建立粪污处理付费机制,保障社会化服务组织合理收益。鼓励支持养殖密集区建设畜禽粪污集中处理利用中心,培育第三方治理企业,探索政府和社会资本合作模式,调动社会资本积极性,加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制,培育废弃物资源化利用产业。在果菜茶优势区,实施有机肥替代化肥行动,打造一批优质农产品生产基地。在粮食主产区,推广区域性循环农业模式,探索养殖废弃物生态消纳有效途径。辉县市、卫辉市、封丘县、原阳县要编制种养循环发展规划,大力推进种养业协调发展,构建农牧结合、循环发展机制。

(五)健全制度,科学评价。严格落实畜禽规模养殖环评制度,加强畜禽规模养殖场环境准入管理,对畜禽养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。完善畜禽养殖污染监管制度,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,做好畜禽规模养殖场污染物减排核算和肥料登记管理。落实规模养殖场主体责任制度,切实增强规模养殖场履行环境保护的责任意识,加快建设污染防治设施并保持正常运行。全面落实各级人民政府属地管理责任制度,将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入政府绩效评价考核体系。市农牧局、环保局联合制定具体考核办法,对县(市)、区人民政府开展考核,各县(市)、区政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核。

三、保障措施

(一)加大支持力度。各县(市)、区要利用农机购置补贴对畜禽粪污资源化处理机具实行敞开补贴,落实沼气发电、生物天然气入网、土地利用、农业用电等扶持政策。统筹利用现有资金渠道对畜禽养殖废弃物资源化利用给予支持。发挥财政资金的引导作用,带动社会资本参与畜禽养殖废弃物资源化利用。

(二)强化科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用科技攻关和技术优化集成,制订、修订相关技术标准规范,研发应用新型粪污处理利用设施设备,持续提升畜禽粪污资源化利用水平。鼓励开发应用环保新型饲料、投入品和菌剂,不断提高饲料转化和废弃物处理利用效率;大力推广节水、节能、节粮等新技术、新工艺,不断减少废弃物产生;加大对规模化农村沼气工程和生物天然气工程技术利用的指导力度,不断提高畜禽废弃物处理能力。强化技术培训,不断提升规模养殖场畜禽粪污资源化利用能力。

(三)强化宣传引导。利用多种途径,采取多种措施,广泛宣传畜禽污染防治和资源化利用的相关法律、法规,增强养殖企业的环保意识和法律意识,提高养殖企业发展清洁生产的积极性。总结推广典型经验和模式,示范带动全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

(四)加强组织领导。建立畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,研究制定推进畜禽粪污资源化利用的政策措施。农牧、发改、财政、国土资源、环保、农机等相关部门要依法依规,强化责任意识,加大工作力度,合力推进废弃物资源化利用工作。各县(市)、区政府要于2018年3月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化年度重点任务和工作清单,抄送市农牧局备案。市农牧局要会同有关部门对本意见落实情况进行定期督查评估,及时向市政府报告。

附件:2018年新乡市畜禽规模养殖场资源化利用设施配套建设项目任务分解表

新乡市人民政府办公室

2018年2月2日