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10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。

改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：

——实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

——组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

——组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

——组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

——重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

——重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。

据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。

大部制改革：要避免"合久必分分久必合"

改革开放以来我国经济快速发展，目前制约经济增长的已经不是生产力不足的问题，而是上层建筑不适应经济进一步发展的问题。在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行过6次大的机构改革，最近的一次改革已经在近10年前。经济生活中生产力和积极性都很充足，但是总有种有形或无形的力量束缚着，根源来至于国家部委改革滞后带来的行政限制方面。并且一些政府部门职能重叠交叉，政出多门、权责扯皮，办事效率非常低。

因此，近几年推行大部制改革，改革方案今天终于水落石出。

初略看了下改革方案，国务院正部级机构减少了4个，国务院设置组成部门25个。大部制改革涉及到撤销机构、精简各级领导，面临很多阻力。目前在机构精简上迈出了重要一步，但还只是改革的开始，还有很多改革需要推进，仍有很多部门需要精简和提升服务水平。更重要的是，不是单纯地为了机构变动而变动，不是简单地为了精简人员而精简，这只是治标，更重要的是要治本。

在政府职能方面，不但还需要进一步简政放权，而且要建立长效机制，防止开倒车。曾经我国很多政府机构出现“分久必合，合久必分”的现象，现在整合了，不排除未来出个新事情政府就去设立一个新部门、办公室的情况。因此，要制定行政管理规范标准，很多政府没必要管理的事务就交给社会组织，不能让政府机构一家独大，应该赋予依法组建的社会组织享有更多权利。