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寨发〔2018〕3号

中共寨市苗族侗族乡委员会

寨市苗族侗族乡人民政府

关于推进乡村振兴战略的实施意见

（2018-2020年）

各村（居）、各部门、乡属各单位：

为贯彻落实党的十九大精神，全面推进寨市乡村振兴战略，根据上级有关要求，现结合我乡实际提出如下实施意见。

一、总体要求、思路和基本原则

（一）总体要求

实施乡村振兴战略必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进城乡均衡发展，坚定不移的走“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路。认真落实省政府“农村双改”三年行动计划，扎实推进村镇规划“全覆盖”工程、农村生活污水治理工程、农村生活垃圾治理工程、农村危房改造工程、湖湘农民新居工程、农村美化绿化亮化工程，农村公共空间整治工程，特色小镇培育工程，传统村落保护工程，农村建筑工匠培育工程。

（二）总体思路

1、产业兴旺。紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。做大做强油茶、青钱柳、楠竹、绞股蓝产业，培育东山花猪、蔬菜、中药材、无核椪柑、金秋梨产业。

2、生态宜居。加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

3、乡风文明。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

4、治理有效。加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。

5、生活富裕。让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。

（三）基本原则

要坚持“农民主体，多方参与；规划引领，有机提升；因地制宜，彰显特色；项目整合，政策聚焦；基层为主，稳步推进”的原则。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局，坚持五大新发展理念，深入推进“一化四建”发展战略，紧紧围绕乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，如期全面建成小康社会，为建成经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新寨市打下坚实基础。

三、主要任务

（一）促进乡村一二三产业融合发展

1、做精现代农业产业和乡村旅游。围绕旅游、特色种养殖等产业，重点在寨市古镇、铁杉林、六鹅洞、上堡、竹桥等区域，以“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游景观，发展乡村旅游。到2020年，打造各种精品产业5万亩，培育精品乡村旅游点20个。

2、培育新型经营主体。以农业产业为依托，推行“企业+产业+新型经营主体+农户”的经营方式，促进一、二、三产业融合发展。计划在3年内发展培育新型经营主体30个。

3、壮大农村集体经济。通过探索实施股份合作、有偿服务、联合经营等村级集体经济发展方式，实施农村集体资产产权制度改革、涉农补助资金股权化改革试点，盘活农村闲置资源。到2020年，基本消除全区集体经济“空壳村”，并在村里成立股份合作社或资产管理公司等集体经济发展载体。

（二）加快乡村基础设施建设

1、交通基础设施及乡村观光路线打造。今年全面完成农村公路“窄改宽”、通组公路工程。以“一路一品一景”的要求，打造观光路线来聚乡村人气促发展，用三年时间打造十里铺-寨市-黄桑-上堡（铁杉林）50公里美丽景观公路。

2、对农村主要的生产生活道路进行扩宽硬化，完善农村人行便道。

3、加快农村互联网建设。3年内，实现行政村4G网络和光纤全覆盖，并为5G网络升级做好前期准备。

（三）进行生态环境治理

1、统筹乡村土地利用规划布局。按照“多规合一”，对每一个村都以空间布局、土地利用为重点，编制土地利用规划。

2、开展农房综合整治。以经济、适用、安全和美观的原则，以方便农村居民生产生活需要和与周边环境相协调的目标，对农房进行综合整治。

3、对农村厕所和厨房进行改造。通过改造，到2020年，实现农村厕所干净整洁，污水进入标准化化粪池或沼气池；农村厨房干净亮堂，没有烟熏火燎，没有柴草乱堆乱放。

4、对村庄进行绿化亮化。对乡村主要公路和景区周边等重要节点，以及农房庭院进行绿化，在村道实施亮化工程。

5、对荒山荒坡进行治理，进行通道绿化、“水系”绿化。

6、农村垃圾治理。完善农村的“五有”生活垃圾收运处理系统，并在农村开展整洁庭院户创建评比活动。

7、农村生活污水治理。采用生态湿地、污水管网等集中处理与分散处理多元化方式处理农村生活污水。到2020年，全乡农户生活污水处理覆盖率达到90%以上。

8、控制农村面源污染。在农业生产上实施高效节水灌溉、化肥和农药零增长行动，实施农膜、秸秆、畜禽粪便资源化利用。

（四）推进农村民生工程

1、实施农村供水工程建设。2018年全面完成所有行政村人安饮水工程，寨市乡城区范围内实现城乡一体的自来水大管网供水全覆盖。

2、实施高标准农田建设。进一步的修建和完善机耕道、生产便道、灌溉沟渠、蓄水池等农业生产的基础设施，改善农业生产的条件。

3、深入地开展扶贫帮困。到2018年底，全乡的建档立卡贫困户都将稳定实现“两不愁、三保障”，基本公共服务达到全市平均水平。

4、改善农村医疗卫生服务。通过建立家庭医生签约服务制度，到2020年，农村地区群众家庭医生签约率达到75%以上。今年，在每个村都建立1个以全科医生为核心的家庭医生服务团队，为农村群众提供便捷的预约就诊、转诊、康复等服务。

5、合理布局乡域中小学和幼儿园，不让一个孩子辍学。

（五）促进乡风文明

1、打造农村特色文化院落。以传承和保护民俗民风为主，挖掘发扬乡土文化，打造文化广场、农家书屋、道德讲堂、乡村展馆、乡村影院、游客驿站、公益慈善宣传为一体的特色文化院落。

2、发展乡村文明。每个村（居）都必须制订《村规民约》，在农村广泛开展立根铸魂、移风易俗、细胞创建、志愿服务、文化惠民“五大活动”；进行一个村庄标识、一面文化墙、一个以上的文明院落、一个志愿服务点、一个乡风文明宣传栏的“五个一”硬件建设。

3、全面提升管理服务。在全乡所有的村提升便民服务阵地的标准化水平，对村居“两委”成员和专职工作者进行政治和能力提升培训，增强村的自治、法治和德治能力。

（六）深化改革增强农村发展活力

1、深化农村土地制度改革。用好用活城乡土地增减挂钩的政策。对农村集体所有的土地、林地、房屋、建设用地等资产的所有权和经营权进行确权颁证，并探索“三权分置”的多种实现方式。

2、对农村集体产权制度进行改革，让农户的承包权稳下去，经营权活起来。

3、推进农村“三变”改革。探索实施“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）促“三增”（产业增效、农民增收、生态增值）的改革。推行“四确五定”（确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场）的村级股份经济合作社改革路径。

（七）强化基层党的建设

1、增强和发挥村级党组织的政治功能。通过优化党组织设置、严格党内组织生活、突出党组织的政治引领、强化党员教育管理等，发挥好基层党组织的政治功能。

2、持续强化农村干部队伍的建设。以建强村居“两委”干部队伍、村民小组长队伍、党员骨干队伍“三支队伍”为重点，增强农村干部队伍的整体素质。

3、健全规范“四议两公开”机制。构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。

四、保障措施

（一）统一思想，加强领导。乡里成立推进乡村振兴工作领导小组，由乡党委书记兰序贵任组长，乡党委副书记、乡长袁子华、乡党委副书记沈忠友任副组长，唐心发、曾红亮、黄民战、吴增涛、贺璟、卿翠英、陈立新、袁清艳和各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体承担乡村振兴工作的组织、协调、监督和考核工作，由陈立新任办公室主任，各村居、相关部门要建立健全领导机构和办事机构，加强对寨市乡村振兴工作的领导。

（二）多方筹集，保障资金。一是积极争取将我乡纳入县乡村振兴战略示范乡镇，最大限度的争取上级资金支持，科学制定资金保障方案，统筹使用各类建设资金；二是创新项目包装，认真研究上级部门的关注点和政策动向，加强与上级相关部门的汇报沟通，积极争取上级资金、政策、技术支持；三是策划招商引资，拓宽筹资渠道。突出寨市乡村振兴建设招商项目的特色优势和竞争力，策划包装一批招商项目，充分发挥市场主体作用，吸纳社会资金，集中社会力量，推进美丽寨市建设。

（三）加强监督，严格考核。制订考核办法，将寨市乡村振兴工作列入对各村（居）、有关部门年度工作绩效考核重点内容，建立科学的考核评价机制。建立全程督查考核机制，由乡纪委牵头组织开展寨市乡村振兴工作督查，查找工作中存在的问题，及时提出督查、整改意见，确保各项工作真正得到落实。建立考核结果运用体系，并建立约谈机制，将寨市乡村振兴工作考核成果作为对各村（居）、各有关部门相关负责人奖惩的重要依据。

中共寨市苗族侗族乡委员会

寨市苗族侗族乡人民政府

2018年1月26日

附件：寨市乡美丽乡村建设项目（寨市、西河、西正街、城内，2村2居）

附件1

寨市村建设项目

一、改厕110户

二、路面改造

1.苏家巷左右两条主巷，长600米，宽3米；

2.小巷子通道，长400米，宽1.8米；

3.东门杨家巷，长130米，宽2米；

4.东门李家巷，长310米，宽2.5米。

三、下水道建设

1.原江背下水道管网建设，长700米。

2.原东门下水道管网建设，长980米。

附件2

西正街建设项目

一、路面改造

1.西正街，长300米；

2.对河桥老街，长620米；

3.水巷子，长120米；

4.西河老街消防通道，长100米；

5.西河老街青砖换石板，长200米；

6.敬老院，长150米；

7.三星塘王家巷，长60米.

二、下水道建设

1.西正街，长300米；

2.对河街，长620米；

3.水巷子，长120米；

4.西河老街消防通道，长100米；

5.敬老院，长150米；

6.三星塘王家巷，长60米。

三、亮化工程

1.西河老街路灯安装，4盏；

2.西河老街消防通道路灯安装，2盏；

3.三星塘路灯安装，6盏；

4.对河桥路灯安装，6盏；

5.供销社农贸市场路灯安装，3盏。

四、西河老街、对河桥瓦砾检修。

附件3

西河建设项目

一、路面改造

1.西河花桥至寨市林场路面改造，长600米，宽4.5米；

2.三星塘至防洪堤路面改造，长200米，宽3.5米；

3.对河桥路面改造，长300米，宽4.5米；

二、下水道建设

1.寨市老新华书店至河边，长500米；

2.三星塘至河边，长200米；

3.王家巷，长180米；

4.三星塘消防通道，长200米。

三、寨市防洪堤加宽硬化，长1800米。

四、西河村内2米以上的路面铺装石板。

附件4

城内建设项目

一、龚家巷路面硬化及下水道建设，长200米，宽2米；

二、改厕83户；

三、整治马路市场，规范商贸市场；

四、新建垃圾处理池5个；

五、商贸城周边环境整治；

六、商贸城公厕改造；

七、老木房改造36户，建议简化手续；

八、高功山烈士纪念碑山场绿化。