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吉安市万安县政府印发了关于国际农发基金贷款万安县农业产业开发项目实施方案的通知，项目内容主要为促进和发展农业产业化、农业生产及提高生产力和项目管理三方面内容。

关于印发国际农发基金贷款万安县农业产业开发项目实施方案的通知

各乡镇人民政府、麻源垦殖场，县直有关单位：

《国际农发基金贷款万安县农业产业开发项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

万安县人民政府办公室

2018年2月13日

国际农发基金贷款万安县农业产业开发项目实施方案

根据国际农发基金组织《项目实施管理手册》、《工作文件汇编》及省项目办相关工作文件精神，特制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，紧紧围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、现代园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动等措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节，分享收益，实现稳定增收脱贫。

二、项目概况

（一）项目建设地点

项目在万安县的17个乡镇（场）实施，通过增加农业生产基地，提高农业生产效率，加强合作社和企业，可持续地解决偏远山区长期贫困问题。改善农民和农业企业之间的市场和业务联系，以确保小农户的市场准入，改善价值链边际利润、特别是提高农户生产利润。

（二）项目内容

项目内容主要为促进和发展农业产业化、农业生产及提高生产力和项目管理三方面内容。

1.促进和发展农业产业化

对经营状况良好运行规范且符合全县脱贫攻坚产业发展的合作社、企业与小微企业予以支持，以及银行撬动信贷，其中银行撬动信贷由项目管理办、金融部门共同确定，风险金融部门自控。

2.农业生产及提高生产力

（1）提高农业生产：包括对全县11352户贫困户进行产业奖补和对新种“一户两亩蜜柚”的贫困户免费提供井冈蜜柚容器苗。

（2）改善推广服务：对农业技术推广员进行技术培训。

3.项目管理

支持县、乡项目管理办公室建立和运作项目。包括组织开展研讨会、项目管理人员培训、考察、受益人动员及项目意识的建立以及监督和评价。

三、主要实施内容及程序

（一）贫困农户农业生产资金奖补实施方式

1.县政府相关部门将农发基金项目资金纳入当地精准扶贫资金现行管理体系，以乡镇为实施单位申报，县扶贫和移民办、县农业局、县财政局和县项目办及其他相关职能部门对奖补申请书内容进行现场测量、核定和验收，报项目领导小组审批后，财政部门对核定的贫困户无偿发放奖补资金。对贫困农户的产业扶贫奖补金额标准，结合各乡正在实施的扶贫奖补政策和标准执行，可根据农户发展产业的不同类型和规模实行差异化的奖补标准。

（二）简要程序

1.宣传。县项目办、乡镇场向村组发放项目扶贫宣传资料。

2.选户。选定符合条件的项目贫困农户，在村实施小组和乡镇相关管理机构的协助下，实施机构将通过参与式和透明公开的形式选定符合条件的项目农户并进行公示3天。

3.申报。对符合扶持条件的农户，由本人向所在村委会填报《申请表》（见附表1）（也可沿用各乡镇场已实施的申请表）提出申请，村委会负责各申请农户的统计并向乡镇场提交《统计表》（见附表2）（也可沿用各乡镇场已实施的申请表），村委上报乡镇时需将申请表及农户身份证等相关资料作为附件。

4.初验。乡镇场根据各村农户奖补申报情况组织专门人员进行项目初验，对初验合格情况编制《汇总表》（见附表3），对初验结果进行汇总并行文报县项目办审核。

5.验收。县项目办在收到乡镇场申报材料后，应组织县扶贫和移民办、县财政局、县农业局及相关职能部门和专业人员进行验收，提出验收意见并编制《验收审批表》（见附表4）。

6.报批。县项目办应根据验收意见进行统计汇总，并行文报项目领导小组批准。

7.发放。县财政部门根据项目领导小组批准后的奖补名册按照标准发放农户产业扶贫奖补资金。

8.提款。县项目办和县财政部门根据产业奖补发放情况向省项目办提出提款报账申请，农发基金按照奖补总额的62%支付比例报账，其余38%作为政府配套资金或收益人自筹资金。提款申请时应提供项目村的《统计表》、乡镇场的《汇总表》、《验收审批表》及项目领导小组签字批件及银行一卡通支付凭证等相关附件资料。

四、工作原则

（一）政府主导，多方参与原则。项目实施工作坚持政府主导，统筹规划。

（二）效益优先原则。项目体现经济、社会、生态效益相统一。项目的实施，有利于农业生产条件的改善和农户的生活水平明显提高，有利于农业生态环境改善，有利于农村经济社会可持续发展。

（三）精准扶贫原则。项目目标户必须是建档立卡的贫困户。

（四）农户自愿原则。项目实施采取“参与式”方法，充分尊重企业、合作组织和农户的意愿，切实维护农户在项目实施中的知情权、参与权和监督权。

五、项目目标

（一）提高农业生产，发展长短结合产业。

1.鼓励和扶持有劳动能力和一定经济基础的贫困户自主发展家禽、家畜和野生动物养殖、水产养殖、食用菌、中药材等当年见效的短期产业，快速实现产业增收。

2.推进电商扶贫产业。搭建电商平台，帮助贫困户实现农特产品网上销售。同时，鼓励贫困户子女经营电商网店，增加电商销售收入。

3.帮扶有劳动能力和生产条件的贫困户自主发展或以“订单”形式与企业、合作社联合发展长效保底产业，实现长期产业增收。

4.引导和鼓励贫困户用土（林）地、政府扶持资金、劳动力、屋顶等资源入股企业或合作社共同发展产业，发放“优先股”股权证，通过分红或盈利平摊等方式，实现稳定、长效增收。

（二）农民专业合作社服务能力提升

1.县农业局通过组织业务培训、加强对社员的服务、改善市场链接等三项措施，提升农民专业合作社综合服务能力。

2.将农民专业合作社品牌建设与农业产业结构战略性调整紧密结合起来。农民专业合作社的品牌化建设有助于推动农业标准化生产，提高合作社成员的素质，提升合作社竞争力。

3.成立农民专业合作社联合社，组建专业合作社联合社可扩大农资购买和农产品的销售规模，节约交易成本和费用，能够争取交易价格上的优惠，有利于提高品牌的市场占有率。同质、分散的小合作社联合起来经营可避免恶性竞争，做大做强品牌的差异性，更好地满足市场需要。

（三）银行撬动信贷

将项目信贷资金作为撬动担保金，存入合作银行，融入到县“财政惠农信贷通”风险补偿金。由合作银行按照约定不低于撬动担保金的4倍发放“农发基金信贷撬动担保金”贷款，向种养大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供1年或1年以上期限的无抵押无担保贷款，有效地引导农业生产、支持和推动农业供给侧结构性改革。

使用土流普惠金融（了解详情请点击：https://m.tuliu.com/finance/zt?channel=000023），农户无需提供任何纸质材料，从信贷额度的申请、支用到后续还款全部在线上完成，实现农民足不出户即能享受“7*24小时”的贴身信贷服务。

（四）项目协调与管理能力建设

项目计划投资130万元用于项目办的运作以及开展项目协调与管理等活动。包括：组织与项目相关的会议和培训、开展项目监测和评价、开展与项目相关的学习考察、课题研究、知识管理与创新发展等活动。

六、项目实施

（一）做好目标瞄准

项目目标包括项目乡镇场、村、农户、合作社、农业产业龙头企业等。

倡导贫困人群参与项目建设，以此提高其生产技能、改善其生产生活条件、增强其自我发展和创新能力。

（二）组织系统培训

项目培训包括项目协调与管理机构的人员能力培训、项目实施单位的人员操作培训、项目建设单位（合作社、企业）的人员操作培训及项目农户的技术培训等，培训要求是提高项目管理人员的素质和管理能力，掌握项目设计理念、项目实施方法、项目管理要求、实用技术与技能等。

七、资金管理

县财政局和项目实施单位资金实行专账核算、专户贮存、专人管理，账户记录和账户留存至少十年，保证项目资金专款专用，严禁挤占挪用。并且实行项目资金报账制，一事一据、专项列支。严格执行《中华人民共和国招投标法》和国际农发基金项目采购指南，确保招投标工作公平公开公正。完善项目资金审批制和项目资金使用民主监督制，加大项目资金使用的透明度，随时接受社会监督。

八、保障措施

（一）加强组织领导

为保证项目的顺利实施，取得预期的经济、社会和生态效益，万安县成立国际农发基金贷款万安县农业综合开发项目领导小组，由县政府副县长肖小军任组长，县农业局局长周自飞任副组长，县财政局、县发改委、县审计局、县环保局、县扶贫和移民办、县农开办、县妇联、项目乡镇场等单位负责人为成员，主要负责对项目管理办的运作和项目业绩进行总体监督、协调项目实施所需配置资金的使用、审批项目年度工作计划与预算以及协调项目实施机构。

（二）严格项目实施规范操作

项目实施坚持“五制”规范操作，即项目计划审批制、项目实施法人制、项目采购公开招标制、项目建设合同制、项目资金提款报账制。

（三）加强项目监管与考核

按照属地管理和“谁承担、谁负责”的原则，明确责任，分级抓好项目实施工作和监管工作。要建立项目管理、监督、实施者分离的工作机制，项目验收三方签字认可。利用互联网、电话和实地调查的方式，强化监督。

（四）加大项目信息公开和宣传引导

项目各实施单位，要充分利用互联网、广播、电视等媒体，加大对国际农发贷款农业特色产业开发项目实施工作和典型的宣传力度，及时向省、市、县项目办报送工作动态和宣传信息。努力营造政府重视、部门支持、社会关注、农民满意的良好氛围。

附件：1.项目农业产业扶贫奖补申请表（贫困户）

2.项目农业产业扶贫奖补申请统计表（村委会)

3.项目农业产业扶贫奖补申请汇总表（乡镇场）

4.项目农业产业扶贫奖补验收审批表