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自从90年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。近年来，我们也经常提到这个概念，那么，什么是循环经济呢？它的项目和发展模式有哪些？有什么税收优惠和补助政策？

一、什么是循环经济

所谓循环经济，其实是对物质闭环流动型经济的简称，是由“资源——产品——再生资源”所构成的、物质反复循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用、低排放。

由于循环经济要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，所以它本质上是一种生态经济。另外，它不单纯是生态经济，更确切地说，本质上是可持续发展经济。循环经济就其生态伦理公正理念来看，本质上是一种“公正”经济。其基本行为准则是“3R”原则，即“减量化（reduce）”，减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源，减少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以及初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；“再循环(recycle)”，要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。其运行通过“3R”原则实现全社会的物质闭环流动。

与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。

与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。“3R”原则是循环经济最重要的基本行为准则和实际操作原则。 

“3R”原则，即“减量化（reduce）”，减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源，减少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以及初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；“再循环(recycle)”，要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。其运行通过“3R”原则实现全社会的物质闭环流动。

二、循环经济发展模式有哪些

现代循环经济一共有四种发展模式，分别是工业园区模式、杜邦模式、循环型社会模式、回收再利用体系。详细内容如下所示：
1、工业园区模式

这种模式的典型代表是丹麦卡伦堡工业园区，根据工业生态学原理，将企业间的物质、能量、信息形成产业间的代谢关系，让一家工厂的废气、废水等成为另一家工厂的原料、能源。

2、杜邦模式

该模式又叫企业内部循环经济模式，它通过组织厂内各工艺间的物料循环，延长产业链，减少物料、能源的使用量，减少有毒物质排放，在最大限度上利用可再生资源，提高产品的耐用性等，典型代表是杜邦公司。

3、循环型社会模式

代表国家是日本，它建设循环型社会主要体现在三方面：一是政府推动构建多层次法律体系;二是要求企业开发高新技术，首要问题就是资源再利用;三是要求国民改变观念，将垃圾看作有用资源。

4、回收再利用体系

代表是德国DSD，它是专门组织回收处开立包装废弃物的非盈利社会中介组织，它提出的“绿点”计划原则是：谁生产垃圾谁就要付出代价。

三、我国循环经济项目及相关政策

发展循环经济是我国一项重大战略决策，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。

2013年1月，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出我国要构建循环型农业体系，在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。具体表现为：

▶种植业：发展节约型种植业；推动农作物秸秆综合利用；推动农田残膜、灌溉器材回收利用。

▶林业：加强林竹加工业节能降耗；推动林竹废弃物资源化利用；构建林业循环经济产业链。

▶畜牧业：推进畜禽养殖清洁生产；加强畜禽粪污资源化利用；推动畜禽加工副产物和废弃物利用；构建农牧业循环经济产业链。

▶渔业：推行设施渔业清洁生产；延伸渔业循环产业链。

▶工农业复合：构建现代工农复合型循环经济产业体系；培育推广农业循环经济典型模式。

工农复合型循环经济基本模式图

2016年2月，国家发改委印发《关于加快发展农业循环经济的指导意见》，提出我国农业循环经济发展的目标是到2020年，建立起适应农业循环经济发展要求的政策支撑体系，基本构建起循环型农业产业体系；建设和推广一批具有示范引领作用的农业、林业和工农复合型的循环经济示范园、示范基地、示范工程、示范企业和先进适用技术，凝练一批可借鉴、可复制、可推广的农业循环经济发展典型模式。我国农业循环经济的重点领域和主要任务如下：

▶推进资源利用节约化：推进土地节约集约利用；推进水资源节约高效利用；引导农业投入品科学施用；促进农业领域节能降耗。

▶推进生产过程清洁化：加强农业面源污染防治；推进农产品加工和林业清洁生产。

▶推进产业链接循环化：构建农业循环经济产业链；构建林业循环经济产业链；构建复合型循环经济产业链。

▶推进农林废弃物处理资源化：推进农村生活废弃物循环利用；推进秸秆综合利用；推进畜禽粪便资源化利用；推进农产品加工副产物综合利用；推进废旧农膜、灌溉器材、农药包装物回收利用；推进林业废弃物资源化利用。

《意见》还提出了我国农业循环经济的主要政策举措：

▶完善制度标准：建立农业和林业节能减排政策制度，完善农业和林业生产的节能减排相关规范和标准体系。

▶推进工程建设：在农业循环经济的关键环节和领域开展示范工程建设，推进示范基地建设，支持农林产品加工副产物资源化利用示范工程、农业清洁生产示范项目等，探索具有各地特色的农业循环经济发展模式。

▶加大政策扶持：充分利用现有政策，推动以县（市、区）为单位开展农业废弃物资源化利用试点，鼓励建设回收体系和初加工网点，加大补贴力度，对重点项目和示范工程给予多元化信贷支持。

▶强化科技驱动：加强农林牧渔循环经济的共性和关键技术装备研发和转化推广力度，筛选成熟技术进行推广扩散，发布农业循环经济应用技术和产品名录等。

▶创新组织形式：鼓励新型经营主体开展多种形式的联合和协作，实现规模化、产业化、标准化、生态化、品牌化和设施化等。

▶健全服务体系：培育和扶持专业化机构，发展农业循环经济信息服务业，提供专业化技术服务，推广循环农业标准和技术规范，重点推进市场化、社会化服务体系建设，加大对第三方治理机构的扶持力度。

▶积极宣传推广：建设农业循环经济教育示范基地，总结凝练典型模式，加大示范推广力度，进行农业循环经济知识和技术培训。

▶加强统筹协调：各级发展和改革部门、农业部门、林业部门要科学谋划本区域农业循环经济的发展，制定专项规划，明确重点任务、工程、推进措施等。

以下为我国各部门农业循环经济项目的申报情况：

▶发改部门：按照《“十三五”规划纲要》和《关于加快发展农业循环经济的指导意见》的要求，环资司正会同农业部科教司编制国家农业循环经济示范基地建设方案，下一步将在农业基础较好地区开展农业循环经济关键环节和领域的示范基地建设。

▶农业部门：农业部每一年度的支农措施中，都有一系列支农项目跟农业循环经济发展相关。今年9月份，农业部印发《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020）》，提出2017年-2020年建设区域生态循环农业项目300个，推动农业可持续发展。

▶科技部门：2016年10月，科技部印发《关于组织申报国家重点研发计划重点专项2017年度项目的通知》，这里面提到了8个涉农领域的重点专项，其中有4个跟农业循环经济相关，包括化学肥料和农药减施增效综合技术研发、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复研发、畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发、林业资源培育及高效利用技术创新。

▶林业部门：2016年9月，国家林业局印发《国家林业局农业综合开发项目指引（2017-2020）》，对林下经济示范提出了重点扶持：在不影响林木正常生长情况下，充分利用林地资源和林荫空间，发展林药、林菌等林下种植业，提高林地综合效益。