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一、出台背景

普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。发展普惠金融，是实现金融业可持续发展的重要举措，是助推经济发展方式转型升级的重要途径，是全面建成小康社会的必然要求。

宁德市委市政府高度重视普惠金融工作。10月27日，全省普惠金融工作现场推进会在我市福鼎潘溪镇赤溪村召开。为进一步推动我市普惠金融的发展，贯彻落实国务院《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》和《福建省“十三五”金融业发展专项规划》、《福建省推进普惠金融发展实施意见》等多份政策性文件，结合我市实际情况，在多方征求意见的基础上，形成了《宁德市推进普惠金融发展实施方案》（下称《实施方案》），于2017年11月12日由市政府印发实施。

二、主要特点

《实施方案》主要有三个特点：一是在总体目标中进一步细化了“金融服务覆盖面、渗透率和满意度提高、金融稳定基础更牢靠、社会信用体系建设更完善、信贷可得性更满足、支付结算更便捷、保险保障体系更完善、融资机构更合理、金融消费权益保护更到位”等八个方面具体目标任务。特别是在信用体系建设中进一步提出到2020年实现信用乡（镇）、信用村、信用户数量占比分别超过25%、30%、15%。二是注重总结推广具有宁德特色的普惠金融创新产品，如古田“民富中心”、屏南小额信贷促进会等，充分利用古田县被列入全国“两权”抵押贷款试点、屏南县被列入全国农村土地承包经营权抵押贷款试点的时机，稳妥有序推动辖内抵押金融创新工作。三是注重政策普及和消费者保护，组织成立宁德市金融宣讲团，开展金融知识进乡村、进校园、进社区、进园区等系列活动。重点对农村金融消费者、城镇低收入人群、社区老龄人群、贫困人口和残疾人等开展专项教育活动。

三、主要内容

《实施方案》共分8个大项。第一部分是总体要求，包括指导思想和总体目标，并明确8个方面具体目标；第二部分是完善和发展普惠金融服务体系，包括发挥银行业机构、类金融机构和保险行业等三类机构的作用；第三部分是加快创新金融产品和服务方式，分为创新小微企业、“三农”、民生等金融产品；第四部分是充分发挥资本市场融资功能，包括股权、债券、投融资等融资功能；第五部分是拓展互联网普惠金融服务，包括发展电子金融服务、创新技术管理手段、规范发展互联网金融；第六部分是加强金融精准扶贫开发力度，主要从加大贫困地区资源倾斜、创新扶贫专属产品和服务、提升保险助推脱贫攻坚、推广宁德特色金融精准扶贫模式等；第七部分是优化普惠金融发展环境，从农村支付环境、普惠金融信用信息体系、政策普及和消费者保护、维护良好金融生态等；第八部分是强化组织保障和政策支持，包括加强组织领导、强化政策保障和正向激励、建立监测评估和效果评价体系。

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宁德市隶属于福建省，别称闽东，中国大黄鱼之乡，国家园林城市。位于福建省东北翼沿海、福建闽东地区，东临东海，与台湾隔海相望，西邻南平，南接省会福州市，北接浙江，是福建离“长三角”和日本、韩国最近的城市。土地面积1.34万平方公里，直接相邻的海域面积4.46万平方公里，拥有世界级天然深水港三都澳。地形以丘陵山地为主，沿海为小平原，属中亚热带海洋性季风气候。

宁德市下辖蕉城区、福安市、福鼎市、古田县、霞浦县、周宁县、寿宁县、屏南县、柘荣县。截至2016年末，宁德市常住人口289万人。

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