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栾川县人民政府办公室关于印发栾川县农民工返乡创业指导工作实施方案的通知

栾政办〔2017〕 92 号

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县农民工返乡创业指导工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2017年9月  日

栾川县农民工返乡创业指导工作实施方案

为支持农民工、大学生、退役士兵、建档立卡贫困户等人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，促进我县经济社会持续健康发展，按照《洛阳市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（洛政办〔2017〕21号）有关精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

全面贯彻落实上级党委、政府关于就业创业工作的决策部署，坚持“普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合”的原则，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工返乡创业热情，使有创业愿望的农民工能创业、创成业，创新农业经营、促进产业融合，加大农村投入、提高生产能力，加快打赢脱贫攻坚战和建设向上向善、旅居福地新栾川进程。

到2020年，基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系，扶持农民工返乡创业1000人，带动就业20000人左右，促进更多农村劳动力实现就地就近就业，争创省级农民工返乡创业示范县，创建1个省级农民工返乡创业基地，创建2个市级农民工返乡创业基地，创建5个县级农民工返乡创业基地、10个县级农民工返乡创业示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。（县推进农民工返乡创业工作领导小组各成员单位、各乡镇人民政府分别负责）

二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局

（一）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。创新农业经营体系，强化农业社会化服务，鼓励返乡农民工创办农民合作社、家庭宾馆、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，围绕特色种植养殖、农产品加工、农村服务业以及农技推广、贸易营销、农资配送、信息咨询等，合作建立营销渠道，合力打造特色品牌，共同抵御市场风险。鼓励创业基础好、能力强的返乡农民工充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、乡村旅游，拓展创业空间。（县农业局牵头，县发改委、人社局、旅工委、投资促进局配合）

（二）推动产业升级带动返乡创业。鼓励我县在外积累了一定资金、技术、管理经验、销售渠道的返乡人员等，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，结合我县消费结构、产业结构升级等市场需求，把小门面、小作坊、小工厂升级为特色店、连锁店、品牌店。（县发改委牵头，县人社局、农业局、工商局、投资促进局配合）

（三）推动农村电子商务发展带动返乡创业。加强互联网与“三农”融合发展，鼓励返乡农民工引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，发展农产品销售、商贸流通等服务业，通过对绿色农产品、传统手工艺品等特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现本县产品与外地市场对接，推动线上线下融合发展。深入开展电子商务进农村工作，推动信息进村入户，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，利用网络改善农村地区电子商务服务环境。支持新型农业经营主体和农产品、农资经营主体或批发市场与第三方知名电子商务平台开展深度对接。（县商工委牵头，县人社局、发改委、工商局配合）

（四）鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。充分挖掘我县特色产品资源，鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对我县传统工艺品、特色食品、绿色农产品等特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。（各乡镇人民政府分别负责）

三、健全创业服务体系

（一）健全返乡创业公共服务。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的原则，加大人力、财力投入，推进县乡基层就业社会保障服务平台建设，为农民工等返乡创业提供服务。到2017年底，在14个乡镇、重渡沟管委会和75个贫困村全部实现基层公共就业信息平台全覆盖。到2020年，实现县、乡、村三级联网，信息共享，信息化网络全覆盖，就业服务网上办理。落实就业创业服务补贴，调动培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方面的积极性，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和效率。（县推进农民工返乡创业工作领导小组各成员单位、各乡镇人民政府负责）

（二）鼓励农村劳动力创业。推进农业现代化，大力发展农民合作社、乡村旅游等新型农业创业主体，依托创业孵化园区、旅游景区等建设一批创业基地，为农民工返乡创业提供财政扶持、金融服务和场地支持。鼓励农民工顺应产业转移趋势和潮流，充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和农村电子商务。依托基层公共就业服务平台，利用各类企业和社会机构的资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员，提供创业指导和服务。推进青年创业富民行动，为有志自主创业或带领村民创业的农民工等人员提供经验、技能、资金等方面支持，促进农民工等人员想创业、敢创业、能创业，更好示范带动农民增收致富。（县农业局牵头，县发改委、人力资源和社会保障局、科技局、旅工委、商工委、工商局配合）

（三）加强返乡创业园建设。支持社会资本利用农民工创业园、闲置厂房、撤并的中小学校舍等存量资源建设返乡创业园，落实统一的孵化政策和创业服务，按照实际孵化企业户数给予补贴。以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予支持。降低园区生产成本，吸引更多返乡人员入园创业。（县人社局牵头，县发改委、财政局、科技局、农业局、商工委配合）

（四）强化创业培训。紧密结合返乡人员创业特点，依托培训基地组织开展汽车维修、铲车维修技术培训和创业培训，普及农业科技，促进农业发展。加强县级培训示范基地建设，打造具有地方特色的培训品牌，推动县级培训标准化、规模化发展。创新培训模式，探索实行形式多样、方法灵活的培训模式，推广“互联网+”培训，开展开放式在线培训。组织实施“新型职业农民”“青年农场主”“农业职业经理人”“乡村旅游”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程”等专项培训计划，选择一批知名村、乡镇工业园区、大型农贸市场、农产品加工企业、休闲农（林、牧、渔）业企业等开展返乡创业实训基地认定工作，为农民工返乡创业提供必要的见习、实习和实训服务。到2018年底，在75个贫困村有针对性的开展就业技能培训，力争使全县有就业愿望且有就业能力的贫困家庭劳动力实现就业技能培训一次，对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工进行创业培训，有效提升劳动者的就业创业能力。到2020年，就业创业培训分别达到8000人次、2000人次。（县人社局牵头，县财政局、发改委、扶贫办、科技局、农业局、投资促进局配合）

四、完善创业政策体系

（一）加大财政支持力度

1.发挥财政资金的引导作用。县财政加大对农民工返乡创业投入力度，将全县农民工创业培训、宣传、服务、项目推介、创业园区建设以及创业示范园区、创业示范项目、返乡创业先进奖励等鼓励返乡创业相关工作的支出纳入创业资金支出范围。对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，要按规定同等享受政策。对符合《洛阳市人力资源和社会保障局、洛阳市财政局关于印发洛阳市就业创业奖补资金使用管理暂行办法的通知》（洛人社〔2016〕137 号）的农民工返乡创业项目给予 5000 元一次性创业（开业）奖补资金，经工商登记注册且符合条件的从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。对社会力量新建或整合社会资源改造建立的农民工返乡创业园区（孵化基地），经县人社局进行认定，符合条件的，给予相应的一次性建设补贴。对农民工返乡创办的企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的，按规定给予社会保险补贴。县行政区域内的小微企业(劳务派遣企业除外)，2016年1月1日以后招用就业困难人员、普通高等学校应届毕业生、贫困家庭劳动力(法定劳动年龄内)并与其签订1年以上期限劳动合同，且稳定就业3个月以上的，给予每人每月100元奖补。（县人社局牵头，县财政局、工商局、科技局、国税局、地税局配合）

2.建立健全财政激励机制。鼓励银行业金融机构向返乡农民工创办的小型微型企业提供贷款。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例的补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目，对农民工返乡创设的企业参加政府采购的，同等条件下给予倾斜。（县财政局牵头，县政府金融办、人民银行栾川县支行配合）

3.用活各项财政扶持资金。用足用好各级财政安排的创业担保贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金，加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。对农民工返乡创业符合各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，纳入扶持范围。积极探索设立农民工返乡创业投资基金，吸纳社会资本参与，适时与市农民工返乡创业投资基金对接，采取股权投资模式，对农民工返乡创业项目择优扶持。（县财政局牵头，县人社局、农业局配合）

（二）提供创业场地支持

1.落实创业场地优惠政策。鼓励建设适合县域经济特点、区域发展特色的农民工返乡创业（孵化）园区，力争每年建设 1 家以上；鼓励产业集聚区、创业园区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园区发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻，入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目，农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用，3 年内给予不超过实际费用50%的补贴，年补贴最高限额1万元，所需资金从就业补助资金中列支。（县财政局、县人社局共同负责）

2.保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的，所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设；对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的，保障用地指标。（县国土资源局牵头，县发改委、农业局、住建局、工商局配合）

3.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业，或租赁农村集体土地发展特色种养业；鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式，盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途，符合《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发﹝2014﹞127 号）要求的，按农业用地相关政策，免收相关费用。（县国土资源局牵头，县发改委、农业局、畜牧局、工商局配合）

（三）加大金融支持力度

1.加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛，采取自然人担保、公司+农户担保等多种方式，加大对返乡农民工创业担保贷款的支持力度。对符合条件的返乡创业农民工，给予最高不超过 10 万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社，给予每人最高不超过 10 万元、总额一般不超过 200 万元创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型中小微企业，可给予最高不超过 200 万元的创业担保贷款。推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式，金融机构对其中的商业性贷款实行低利率，切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作，保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明，农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策。力争每年发放创业担保贷款 1.5 亿元，到2020年，力争累计发放创业担保贷款6亿元。（县人社局牵头，人民银行栾川县支行、财政局配合）

2.拓宽创业投融资渠道。抓住我市建设国家小微企业创业创新基地城市示范的机遇，发挥财政资金引导作用，带动社会资本投入，拓宽农民工返乡创业融资渠道。发挥农业综合开发财政股权投资基金和“双创”投资引导基金作用，鼓励创投机构、大型骨干企业参股，重点投向农民工返乡创办创新型小微企业和现代农业企业。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用，加大政策性贷款支持力度，提高创业者金融服务可获得性。（县财政局牵头，县人社局配合）

五、建立农民工返乡创业保障体系

（一）加强组织领导。县推进农民工返乡创业工作领导小组各成员单位、各乡镇要加强对农民工等人员返乡创业工作支持，把促进就业创业摆上重要日程，加强形势分析、制定工作计划、完善工作措施，协调解决重点难点问题，确保各项就业创业目标完成和全县就业大局稳定。（县推进农民工返乡创业工作领导小组各成员单位、各乡镇人民政府负责）

（二）强化示范带动。开展农民工返乡创业示范县建设，培育一批返乡创业示范项目。结合创建省级农民工返乡创业示范县，开展县级农民工返乡创业示范县认定工作，对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的给予奖励，每年遴选一批县级农民工返乡创业示范项目，对通过遴选和评审的农民工返乡创业示范项目，给予 2—10 万元资金支持（具体评选办法和标准另行制定）。（县人社局牵头，县财政局、发改委、农业局、商务局配合）

（三）扎实开展创业服务。全面落实返乡创业扶持政策，优化创业环境，充分发挥基层就业创业服务平台的作用，完善就业和创业农民工信息数据库和服务台账，并定期更新数据。加强与外出务工经商成功人士的联系，对有返乡创业意向的要建档造册，定期联络，鼓励和感召返乡投资兴业。（县人社局、各乡镇人民政府共同负责）

（四）营造良好的社会氛围。充分利用广播、电视、公共就业服务平台以及网站、微博、微信等，大力宣传支持返乡创业的政策措施、创业典型、分享创业经验，展示创业项目，交流创业信息。充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造关心创业、尊重创业、支持创业的良好环境。（县人社局、各乡镇人民政府共同负责）

栾川县人民政府办公室

2017年9月  日印发