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 来源：中国水产养殖网

　　挖塘养对虾，流转土地的农民拿粮食直补，投资者达到一定的养殖规模还有财政补贴。这是记者近日在调查采访南美白对虾产业中发现的咄咄怪事。

　　南美白对虾是近年在如东沿海滩涂兴起的高产高效水产养殖项目，亩均效益高达万元以上，“种10年地不如养1年虾”的说法在此广为流行，养殖区域由沿海向内陆急剧扩散。去年之前，如皋市南美白对虾养殖还是一张白纸，而今年，却已成为一股养殖风潮，到4月底，全市南美白对虾养殖面积已发展到2000亩左右。在海安，除了沿海滩涂有少许养殖面积外，近两年全县在内陆挖塘养虾面积已逾3000亩。此外，海门、通州等地在内陆挖塘养对虾亦呈激增之势。据不完全统计，目前南通在内陆挖塘养虾面积至少2万亩，都是在基本农田挖塘建造大棚养殖的，并以打深井采用地下水作为养殖水源。

　　在如皋市丁堰镇夏圩村，村支书周国祥流转50亩土地建立的南美白对虾大棚养殖基地内，增氧泵“咕咚咕咚”不停地冒着气泡，伏在一口脸盆大小的井盖边，能清晰听到抽水泵运转的“呜呜”声。“南美白对虾十分娇嫩，一怕缺水，二怕缺氧。”周国祥告诉记者，总共打了4口32米深的水井，通过管道连接到虾池，24小时不间断抽水，保持虾池水位稳定。

　　如此公然破坏良田、滥采地下水的粗放式养殖方式，在当地并无人反对，反而被贴上“高效设施渔业”的标签。“搞不搞是市场行为，不需要审批。”面对记者的疑问，周国祥十分淡定地回答说，南美白对虾养殖属农业项目，只要养殖户跟村民签订好土地流转协议，协商好租金，到期后帮助恢复原状就可以实施了。

　　事实果真如此吗？

　　“基本农田保护区是红线，无论是不是农业项目，在基本农田挖塘养虾破坏了耕作层，是违法行为。”如皋市国土资源局监察科李女士在接受记者采访时表示，根据法律规定，一经查实土地违法行为，要求恢复原状，同时视其情节给予罚款，最高可处以每平方米30元以内罚款。

　　除了挖塘毁田属违法行为，在农田擅自打深井取水也为法律所不容许。“到目前为止，没有一家南美白对虾养殖户到这儿审批取水的。”如皋市水务局驻行政审批窗口负责人翁科长坦言，除农村居民用于生活少量取用地下水不需要许可，无论河道取水，还是使用地下水，都是要经过审批的。违者，依据相关法律规定，对深井进行填堵，并处以2万元以上10万元以下的罚款。

　　令人惊讶的是，在基本农田内挖塘养虾、非法取水的行为，因为打着“高效设施渔业”旗号，非但没有受到当地相关执法部门查处，反而能享受政府财政奖补。记者从今年1月出炉的如皋市农委2013年农业项目奖补明细表上看到，在去年高效渔业奖补项目中，有2个南美白对虾养殖项目入围，共有334.28亩获得奖补，每亩奖补标准为500元。周国祥也坦承，流转50亩发展南美白对虾大棚养殖可获得2.5万元的财政补贴，“钱已到了镇财政上。”

　　“各地都有高效设施渔业发展考核任务。”南通市海洋与渔业局渔业处副处长陈立新告诉记者，省里根据每年的高效设施渔业发展目标，给各地下达考核任务，市里再将任务分解到各县(市、区)。根据去年我省发展现代高效农业目标考核意见，高效设施渔业的考核权重占到总分十分之一，其工作成绩跟评先评优和项目以奖代补直接挂钩。

　　据了解，为了给快速发展的南美白对虾养殖热降温，从2013年起，南通、如东取消了南美白对虾养殖的财政补贴政策，可在如皋、海安等地仍有相关财政奖补政策。如皋规定养殖面积50亩即可获得每亩500元的财政奖补，海安则从30亩起就有每亩200元的财政补贴。陈立新坦言，以往南通市对内陆发展南美白对虾养殖是“不提倡、不反对”，现在从调研的情况来看，在内陆连片发展南美白对虾养殖会破坏局部水环境和土壤环境，政府接下来将采取措施适当控制。

　　“在产业发展中，市场资源配置起决定性作用应当是有条件的。”省政府参事、省社科院农村经济研究所所长包宗顺研究员认为，政府发展新型产业除了要有规划，一定要检讨产业政策的合理性，是否合规合法，不能为了发展而影响和破坏环境，要让人们理性地认识产业，科学地进行发展。