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来源：一财网

    土地出让过程中，为竞买者“私人定制”、违规减免土地出让价款等现象时有发生。为了杜绝这些乱象，福建省出台了该省“史上最严”的经营性房地产用地出让政策。

    日前，福建省下发的《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的若干意见》（下称《意见》），对该省进一步规范商品住宅用地以及捆绑商品住宅用地在内的其他经营性用地出让工作，提出了健全土地出让决策机制、建立土地出让公告审查制度、强化土地出让信息公开等6个方面共16条具体措施。

    《意见》提出，各级党政领导不得滥用手中权力，以打招呼、批条子、私下授意等各种形式干预土地出让工作；经营性房地产用地在公开出让之前，不得通过会议议定、投资协议等形式事先确定开发业主、约定或承诺优惠地价，或者以承诺返还土地出让金等形式变相低价出让土地。

    在土地出让过程中，地方政府为了吸引某个品牌名企进入，往往人为设置了一些附加条件，从而影响到土地市场的公平公正。

    例如，今年年初，福建晋江市拟出让的三幅地块中，对地块的要求是竞买申请人或其控股母公司需为《财富》杂志发布的2013年度世界500强企业，这一严苛的出让条件被吐槽是“私人定制”。其后不得不一度取消挂牌出让，待删除该条件后才重新挂牌。

    无独有偶，去年底，位于广东广州萝岗、东莞和湛江以及广西柳州的三块万达地块曾被政府收回，二次出让时又被万达竞得。对比这些地块出让的前后两次公告，最大的变化也是删除了有关“IMAX入驻”条款，IMAX在华最大战略合作伙伴正是万达院线，双方早在2011年就达成战略合作。

    为了吸引万达落户，地方政府往往会主动为万达“量身定制”设置了很多竞买人的条件，例如规定“影院至少有一个厅作为世界先进电影放映技术厅IMAX”这样的苛刻条件，这样的挂牌出让也让外界质疑为“萝卜出让”。

    “不仅是万达，地方政府要吸引一些巨头，往往会设置很多前置条件，这些条件可以把绝大多数的竞买者排除在外。”广州一位房地产业内人士告诉《第一财经日报》，这种量身定制的现象一直都存在。

    合富置业房地产经济研究院院长龙斌就此对本报分析，虽然引进这样的巨头对发展地方经济有力，但市场竞争应该是公平竞争，土地招拍挂就应该公平公正公开，如果设置了很多条件，定向面向某一家，那对其他企业是很不公平的。

    对此，上述《意见》提出，在出让经营性房地产用地时，不得违规在土地出让公告及相关出让文件中为特定竞买人设定以下前置条件：要求竞买人必须具备已建成项目达到一定数量的营业额、纳税额、产值等经营业绩，要求竞买人必须具备已建成项目达到特定规模或标准的营业规模（面积）、建筑规模、建筑高度等建筑业绩，要求竞买人必须在某行业协会、着名媒体公布的行业排名中位居前列，或者提交相关证明文件，要求竞买人必须具有某特定品牌，或者提供某品牌企业愿意入驻的意向书（承诺书）等相关证明文件，要求竞买人必须是上市公司、国有企业或本地企业，上述情形以外的其他具有排他性的前置条件。

    《意见》要求，土地出让公告应当使用统一编制的规范文本，公告发布后，不得在竞买须知或其他相关文件中加设排他性条件。经营性房地产用地应主要采取招标或拍卖方式出让，确需采取挂牌方式出让的，其土地出让公告方案及相关出让文件应当报送上一级国土资源部门审查。